每年初集中举行的省级两会，是观察各地经济社会发展的重要窗口。

1月中下旬以来，省级两会密集召开，敲定了各自“十五五”开局之年经济社会发展的“施工图”。目前，陕西、广东、山东、浙江、重庆、河北、吉林、辽宁、河南、贵州、云南、甘肃等多省份已全文发布了政府工作报告。

经济预期发展目标如何

过去5年，是极不寻常的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们顶压前行、攻坚克难顺利完成了“十四五”各项任务，进入了又一个五年发展周期。

“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中对于未来5年的总体研判。

未来五年怎么干？经济预期发展目标如何？从各地政府工作报告中透露的所提请审议的十五五规划纲要草案来看，多数设定了弹性目标。比如，经济总量已连续37年全国第一的广东省，在“十五五”期间生产总值年均增长目标为5%左右，经济社会发展的主要预期目标是：“地区生产总值增长4.5%~5%，在实际工作中全力争取更好结果”。

陕西、河南和辽宁在“十五五”期间地区生产总值预期目标也是年均增长5%左右，陕西、河南以“增长5%左右”作为今年经济增速目标，辽宁则强调“地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果”。而在内地31省份中经济总量排第26-28位的吉林、甘肃、海南三省地区生产总值预期目标设定较高：海南“十五五”期间“年均增长6%以上”，今年“增长6%左右”；吉林和甘肃“十五五”期间均为“年均增长5％以上”，但今年，吉林“地区生产总值增长5%左右”，甘肃则是“地区生产总值增长5.5%左右，实际工作中争取更好结果”。

此外，还有一些省份并未对“十五五”GDP设定数据性指标，第三经济大省山东提出“十五五”时期全省经济实力“显著增强”，“今年地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果”。第四经济大省浙江也强调“十五五”期间经济实力“大幅跃升”，“综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果”。

重庆、河北、青海等省份也没有给“十五五”经济发展明确提出数据性指标，但对于2026年则有弹性要求：青海增长4.5%左右，河北和重庆增长5%以上。华商报大风新闻记者注意到，重庆市发改委主任高健解释称：“这个数字是在综合研判外部环境的复杂性、严峻性、不确定性以及重庆发展的支撑条件、潜力后劲基础上得出的，兼顾需要与可能、短期与长期、发展与底线，既匹配重庆经济运行态势及潜在增速，又为防范化解风险、应对不确定性预留了弹性空间”。

扩大内需，排在多省年度重点工作首位

在中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年八项重点任务之首的现实语境中，陕西、重庆、山东、辽宁、吉林、贵州、甘肃等多省份就明确把扩大内需放在了今年重点工作第一位。

扩大内需，意味着要从扩大投资、提振消费两方面发力。在扩大有效投资方面，工业、交通、水利、保障性住房、城中村改造都是重点投资领域。陕西“实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上”，重庆“扩大制造业投资，加快推动600个以上亿元级工业项目建设，新实施1500个以上技改项目”，辽宁目标是“固定资产投资增长3%左右”，吉林“发挥重大项目战略牵引作用，实施亿元以上项目2000个以上”。

在提振消费方面，除了国家补贴支持的消费品以旧换新继续之外，陕西要“深化‘放心消费在三秦’行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力”，山东“深入实施提振消费专项行动，全面打响‘好品山东商行天下’品牌”。贵州特别把“提升居民消费能力”作为推动消费扩容升级提质的首要措施予以部署：“深入实施促进居民增收三年行动。落实提高城乡居民基础养老金、发放育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策，降低群众支出负担”。

毫无疑问，在复杂多变的内外环境下，大力实施扩大内需战略，于“十五五”开好局起好步十分重要。河北省把“全力办好国家大事，纵深推进京津冀协同发展”放在了今年6项重点工作之首，北京、天津今年重点工作的第一项同样是围绕着“京津冀协同发展”。就如京津冀都在“全力办好国家大事”一样，广东今年首要工作是“久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”，而进入了全岛封关运作的海南省把“聚力促进更高水平开放”列为10项重点工作第一位，以守护“中华水塔”为己任的青海省则将“聚焦‘双碳’引领，推动全面绿色转型”作为优先安排。

此外，浙江和河南选定的“国家大事”也极具特点。浙江今年9项重点工作第一项是“着力提振市场信心增强社会预期”，并分别从放大经济政策实施效应、促进民营经济高质量发展、打造一流营商环境三个层面做出了针对性部署。河南是把“纵深推进融入和服务全国统一大市场”作为今年10项重点工作的首位，明确提出要“制定融入服务全国统一大市场建设行动方案”。

开创区域协调发展新格局

到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，这势必需要加快缩小地区、城乡、收入“三大差距”。记者注意到，为缩小地区间发展差距，增强区域发展协调性，多省提出了新思路和新计划。比如，陕西决定在“十五五”期间实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化规划统筹、产业协作和利益共享，提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。今年就关中、陕北、陕南三大区域协同联动发展，布置了如下任务：以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设，构建一批跨区域创新联合体，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线，推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育壮大抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。

火车跑得快，全靠车头带，都市圈、城市群正成为多地推进区域协同发展的重要抓手。贵州今年要“编制实施贵阳都市圈发展规划”，甘肃“更大力度推动兰白一体化发展，建设兰白定临城市群”，河南既要“编制好新一轮郑州航空港区高质量发展规划”，还要“加快郑州都市圈建设，出台郑开同城化发展规划，推进许港、郑焦、郑新等产业带建设，深化郑洛、郑许协同发展”。

当一些省份正全力打造省域内“火车头”之时，还有一些省份跳出了自身并结合国家战略推动省际间的区域联动发展。比如，山东要抓实跨省区对接合作，“加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心。深度对接京津冀，打造京鲁科技成果转化基地。加强与长三角、粤港澳大湾区在具身智能、低空经济、科技服务等领域精准对接合作”。海南表示要加强与重点区域合作：“深化与广东相向发展，强化琼州海峡航运一体化运营管理，推进与广东热带农产品加工、高端装备制造等产业一体化发展，加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设。深化与上海等地区联动发展，加强新能源、人工智能等领域合作。推动与京津冀、长三角优势互补，积极承接总部、产业等落地，加强与各大开放平台对接联动”。 华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏（华商网）