土地是城市存续发展的根基命脉，节约集约用地是推进城市高质量发展的必答题。6月25日，第36个全国土地日如约而至，今年“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”的主题，再次凸显了盘活存量、用好增量的时代意义。

面对中心城区老旧厂区闲置、城中村布局零散、交通用地效能不足、工业遗产沉睡等土地利用短板，近年来，西安坚持存量挖潜、有机更新，摒弃大拆大建模式，以系统化思维推进低效用地再开发，让曾经的“闲置洼地”蝶变为“发展高地”，为城市发展腾挪出宝贵空间，为民生带来的实在幸福。

林立楼宇铺展现代城市风貌，西安通过存量用地更新打造城山相融、宜居宜业的都市新图景。

连片整备焕新颜

门户片区功能升级

团结片区总面积约13.07平方公里，地处西安城北，东至北辰路、南至凤城五路、西至贞观路、北至西安绕城高速。放在几年前，这里还是大家印象中典型的城郊区域。城中村与专业市场混杂，土地布局零散、私搭乱建密集、环境脏乱差、连片开发空间严重不足，周边居民的居住体验并不理想。

但这片区域有着得天独厚的发展优势，片区紧邻多条城市主干道，地铁4号线、10号线已通车运行，规划中的7号线、19号线也将在此交汇，坐拥四轨交汇的便捷交通；同时这里靠近汉长安城遗址、大明宫遗址公园，还有红旗铁路公园、西航产业园等生态、产业载体，区位条件优越、发展潜力十足。

为用好这片宝地，西安采用市级出资、区级实施的市区联合储备模式，由未央区牵头推进整体更新改造。聚集产业创新、商业服务、品质生活于一体，区域整体发展规划同频共振，成为片区发展的清晰目标。

大规模连片片区完成存量土地焕新，密集现代化住宅拔地而起，见证西安盘活闲置用地、扩容宜居城市的实践成果。

团结片区的改造不只重建设，更重生态与民生。以“融合、连通”为思路，规划建设3公里无界公园带，打通公园和周边小区的隔断，增设过街通道、开放园区出入口，让居民出门就能亲近绿地、休闲散步，实现生态美景全民共享，土地价值和居住品质同步提升。

“在这里住了几十年，亲眼见证家门口的巨大变化。”家住团结片区的居民王先生，指着平整宽阔的道路和错落有致的景观，语气里满是感慨，“以前到处是私搭乱建，闲置空地荒着没人管，出门就是堵路，想找个散步的地方都难。现在路修得又宽又平，绿地也多了，菜市场、社区服务中心都配齐了，住着舒心多了！”

作为中轴线北端城市门户，35.96公顷的张家堡片区也曾长期存在环岛拥堵、地铁设施闲置、绿地割裂、土地粗放利用等问题，门户形象大打折扣。

为此，西安开展地上地下一体化城市体检，全面梳理用地、交通、管网短板，整合闲置地块与低效交通用地，优化环岛路网、重启闲置地铁口、串联城市绿道与慢行系统，把交通堵点、闲置荒地转化为便民节点、休闲空间。

“从前环岛一堵就是十几分钟，绿地围栏围着没法靠近。”周边上班族李女士深有体会，改造后通行效率大幅提升，下班可沿绿道休闲慢行，片区整体面貌焕然一新。

眼下，张家堡片区已形成“双廊三心”功能布局，智慧城市运营、政务服务、商业消费功能不断完善，成为集交通枢纽、政务服务、商业活力、生态休闲于一体的复合型城市活力片区。

未央路沿线高楼林立、城市空间开阔舒展，张家堡片区以低效用地更新重塑城北都市门户，铺展西安存量开发的现代化城市图景。

城东幸福林带片区同样是连片盘活存量土地的标杆范例。这片曾厂房林立、棚户交织的低效片区，通过市区联动储备开发，集约节约土地约2200亩，打造全长5.85公里的立体复合空间，地面建成75.6万平方米城市中央生态绿廊，地下布局图书馆、体育馆、商业综合体、停车场等多元配套，实现生态修复、产业培育、民生服务同步落地，让昔日老旧军工片区蜕变为产城融合、宜居宜游的城市绿洲。

幸福林带地面的生态绿廊

市民在幸福林带健身广场运动放松

工业遗存活化

老厂房奏响文化产业新乐章

热播剧《主角》里秦腔剧团的排练厅、老职工筒子楼、老式供销社，让无数观众心生怀旧，这些充满年代质感的实景全部取自西影风雷年代影视基地，它的前身，是承载三线建设记忆的国营风雷仪表厂。在西安，像风雷仪表厂这样的老牌厂区还有很多，伴随城市产业迭代升级，大批上世纪工业旧址一度闲置冷清。如今西安盘活存量工业空间，在完整留住城市工业记忆的同时，打造影视拍摄、文旅休闲、创业就业一体化文化新阵地，让老旧厂房重奏鲜活文化乐章。

1958年建成的西安电影制片厂，承载着几代西安人的电影情怀。如今遵循“无伤痕开发”，完整留存苏式红砖厂房、老式摄影棚，拆掉围墙做成开放街区，影视拍摄、电影展览、文旅体验业态遍地开花。园区聚拢60多家影视企业，年产值超2亿元，还联动周边双创园区形成特色产业集群。72岁退休老职工张大爷总回园里走走：“当年上班的地方又热闹起来，老建筑留住了，咱们西北电影的故事也传下去了，心里特别欣慰。”

家门口缺公园、少休闲场地，是城南数十万居民从前的烦心事。原国营第一钟表机械厂占地86.6亩，企业搬走后长期沦为低效仓储用地。如今，采用国企投建、民企运营的模式，最大限度保留厂房原有风貌，将旧车间改造为运动场地、文创商铺、活动广场，打造开放式时光文化公园。每天带孩子来休闲运动的市民刘女士笑着说道：“以前这里铁门紧锁、破旧杂乱，现在步道、游乐场、市集一应俱全，在家门口就能看演出、逛文创，实实在在补齐了我们的休闲短板。”

随着老旧厂区“退城入园”，总面积4.98平方公里的西电片区区域内因厂房闲置、设施老旧、业态低端，与城区发展定位严重不符。为此，西安深挖汉长安城礼制遗存与本土工业文化，采用多元协同开发模式，推动工业厂房、历史建筑功能转换，破解文物保护与土地盘活的矛盾。现在这里集科创研发、产业孵化、工业文化展陈、历史遗迹活化于一体，现代化产业与复古厂房相融共生。居民赵先生常来这里散步，由衷感慨：“老厂房没有一拆了之，修旧如故保留着西安独有的工业味道，又添了科创活力，逛起来特别有滋味。”

市井微更新

老城街区留住烟火与温情

老城街巷承载着最浓郁的城市烟火、最温暖的民生记忆。

碑林区老菜场片区，前身是西安平绒厂，停产闲置后虽改为综合市场，但长期存在设施老旧、业态低端、用地粗放等问题。西安坚持“微更新、轻改造”有机更新理念，坚决摒弃大拆大建，完整保留原有街巷肌理、工业风貌和市井格局，盘活零散低效空间，推动单一工业用地向文商旅融合、便民服务叠加的复合型城市空间转型。

现在的老菜场，一边是街坊日常采买的鲜活菜市场，一边是游客慕名而来的特色文旅打卡地，工业旧时光与市井烟火气完美相融。在这里经营十多年的商户王先生深有体会，他说：“改造没把我们老商户清走，反倒翻新优化了经营环境，来往客人也多了。老厂房、老巷子原汁原味地保留下来，西安的烟火气没散，我们的生意也越做越好。”

一场小而精的街巷微更新，用最低程度的改造释放土地最大价值，让老城闲置空间重归市民生活，为城墙根下低效用地盘活、老城有机更新写下暖心范本。

坐落于明城墙内的西安市人民体育场，作为中心城区稀缺的大型公共低效用地，依托“留、改、拆”微更新模式完成整体焕新。改造完整保留1952年初建历史建筑风貌，将单一竞技场馆升级为覆盖全年龄段的全民健身综合体，补齐老城核心区体育配套短板，把低效的体育用地转化为市民就近健身、休闲游憩的民生空间，为城市核心区公共存量用地盘活提供可复制样板。

依托“留、改、拆”微更新模式整体焕新的西安市人民体育场。

近年来，为持续破解低效用地盘活瓶颈，畅通存量资源迭代利用通道，充分释放城市土地空间潜能、夯实高质量发展硬核支撑，西安聚焦土地要素提质增效，创新构建“征储供”全链条统筹、“规土评让”全流程联审、政技企多维谋划、跨部门高位协同、要素资源集成配置的系统性工作机制，全方位打通存量用地再开发堵点、难点。以制度创新驱动存量土地焕新、赋能空间治理升级，持续推动土地要素市场化配置改革走深走实，为城市有机更新积蓄持久动能。

未来，立足新时代城市发展新征程，西安将持续深耕存量、优化增量、提升质量，持续深化低效用地再开发试点改革，不断完善全域土地治理体系。以科学规划优化空间格局，以创新激活资源潜力，以民生导向提升城市品质，让存量沃土持续迸发新生活力，以空间治理现代化赋能城市高质量发展、助力现代化西安建设迈上新台阶。