十一届全国人大常委会第二十三次会议27日举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。

　　会上，从政策设计到建设进度，从资金保障到分配管理，从集资建房到公积金使用，社会关于保障房的疑问被一一摆到桌面，住房城乡建设部等国务院有关部门负责人直面热点，一一回应。

　　【系

统规划】

　　保障房缺乏整体思路

　　【牟新生委员】2008年以来，国务院和有关部门下发了29个文件，但没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，零敲碎打的东西多，缺乏一个顶层设计。

　　【住房城乡建设部部长姜伟新】这个感觉是对的。因为保障性住房确实是一个新生事物，所以经常是碰到一个问题解决一个问题。住房保障工作的顶层设计，第一位的是确立基本保障制度，即明确一定时期内我国住房保障的范围、方式、机制、目标和原则是什么。这项工作现在是住房和城乡建设部牵头，涉及发改委、财政、国土、银行、银监、监察、林业、农业、民政等部门。总体来说，这几年是边实践、边总结、边设计，下一步会做好这项工作。

　　【资金筹措】

　　中央财政将倾斜中西部

　　【严以新委员】我们在各地调研时，了解到地方负担很大，现在银行贷款也比较困难，中央财政在这方面是不是能多负担一点？

　　【财政部部长助理王保安】近几年，中央财政千方百计筹措资金，从2007年的72亿元增长到今年的1522亿元。从地区结构看，中央财政补助资金中，西部地区占45.4%，中部地区占41.6%；从品种结构讲，公租房政府投资中中央财政负担40%，廉租房政府投资中中央财政负担50%，基本保证了工程的正常进展。随着国家财力增长和资金安排结构的完善，今后中央财政对中西部地区的支持力度将进一步加大。

　　【公积金管理】

　　用公积金建房不是私款公用

　　【乌日图委员】住房公积金所有权是职工个人，不是政府。现在很多人质疑，为什么政府拿职工个人的住房公积金去做一些应由政府承担责任的事情？这是不是“私款公用”？

　　【住房城乡建设部副部长齐骥】按照目前的公积金管理条例，公积金本身的增值部分主要用于提取风险金、公积金管理机构的管理费用、廉租住房建设三方面。去年开始，经国务院批准，一些城市试点公积金结余部分用于经济适用房、公共租赁房和城市棚户区改造的短期贷款。通过这种贷款，增加了保障性住房供应，缴存人申请保障性住房，这部分钱一定程度上又用到他自己身上。实际上在新加坡，公积金的用途比我们广泛得多，已经超出了住房需求本身。

　　正在实施的《住房公积金管理条例》明确规定，允许缴存人提取自己的公积金支付房租，但房租占收入一定比例以上才允许。有的地方为管理方便，不允许提取用于住房租金。我们正积极联合各个部门，研究修订公积金条例，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。

　　【分配问题】

　　确实有人开宝马买经适房

　　【吴晓灵委员】政府将采取什么措施消除经济适用房和公租房市场中的寻租空间呢？

　　【姜伟新】保障房公平问题是近几年住建部的工作重点，虽然也出现过开着宝马去买经济适用住房的现象，但这不是主要现象，同时也说明我们在管理过程中仍存在问题。住建部将加大保障性住房购买资格的审查力度，实行三榜公示、公开。

　　【齐骥】目前我们认为，造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。

　　【郭雷委员】个人住房信息系统建成后，到底能在多大程度上解决保障性住房管理分配中的困难？

　　【齐骥】按国务院要求，去年下半年启动了全国40个城市的个人信息系统建设工作。年底前，40个重点城市的信息系统联网，一个是解决对市场变化的分析问题，另一个是为执行差别化的货币政策提供基础信息支撑。系统运行后，首先能达到的是以人找房。最终目标是建成一个便于全方位社会管理包括住房信息在内的完整系统。

　　【十二五目标】

　　保障方式将以货币补贴为主

　　【严以新委员】“十二五”确定的3600万套保障房任务，经过科学论证后是否可以有所调整？

　　【姜伟新】明年我们准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据评估结果来确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整，实事求是。

　　解决城镇居民住房问题的整体思路方式还是实物保障和货币补贴两种方式，这两年实物保障多一点，“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。保障目标是，考虑到2020年末，绝大多数的城镇居民都住到成套的房子当中去。到“十二五”末，根据现在初步的测算，保障率达到户数的20%左右。

　　【盘活资源】

　　独立工矿区可建保障房

　　【胡振鹏委员】有些单位有点地有点钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？

　　【齐骥】2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。这种企业建的住宅是按经济适用住房政策销售给本企业职工，多余的由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。现在，这个规定仍在执行。

　　今后，更多的是鼓励企业建立公共租赁住房。允许企业用自用土地建保障性住房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前单位集资建的房子：第一，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。

　　【抑制房价】

　　住房信息联网后将不限购

　　【吴晓灵委员】抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。

　　【姜伟新】限购政策是行政办法，是房价高速上涨，其他手段都用了以后，还差那么点火候才能把房价抑制住，最后不得已出了这样一个措施。这招起了一些作用，不能说是主要作用。

　　现在40个城市自身个人住房信息收集工作和全国联网建设工作两个步骤的进展都不是很顺利。如果信息系统将来建立起来，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。然而住房信息系统工作已经做了两年多，目前仍在艰难地进行着，基础工作还做得不够。

　　【王保安】目前，上海和重庆已经开始进行房产税试点。下一阶段，我们要抓紧总结两个城市的经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥调控房地产市场的作用。据新华社（华商报）