■记者 吉卫华

“市国土资源局将勇当建设大西安的急先锋，加大指标投放、加快供地进程、加大资金保障、提供优质服务，千方百计化解用地难题，为大西安建设发展作贡献。”作为大西安建设重要推进部门的负责人，市国土资源局副局长王建东说。

规划 确保中心城区控制范围达到729平方公里

“省市共建大西安，不仅是各种资源的聚集和综合实力的昭示，更是城市国际形象和影响力的提升。”王建东认为，建设大西安，尤其要树立世界眼光、全球思维，在世界格局中定位西安、规划西安、建设西安、发展西安。

《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》确定大西安总规划建成区面积为800平方公里。王建东说，为确保这一目标的实现，市国土资源局按照国际化大都市的战略谋划，科学修编了保障大西安发展的新一轮土地利用总体规划，使我市城市建成区面积从规划原定的490平方公里增加到573平方公里，中心城区控制范围达到729平方公里。

同时，为进一步推动大西安建设，市国土资源局对已审批的县级土地利用总体规划进行调整，全市新增建设用地指标为70.5万亩，比调整前增加7.5万亩；规划期末建设用地总规模为251.5万亩，比调整前增加20.23万亩。这些规模、计划的扩增，为大西安建设用地保障提供了空间。

指标 确保年度新增建设用地计划达到5万亩以上

“项目建设对西安发展具有重要支撑作用，是西安实现跨越发展的重要抓手。”对于项目的重要性，王建东有着清醒的认识，“市国土资源局一直把确保大项目落地作为首要政治任务，千方百计保障大项目的用地指标。”

为确保大西安的用地水平与生产总值占全省的比重基本相当，西安市国土资源局抓住陕西省支持渭北工业区建设、三星电子项目建设等重点项目的契机，争取每年新增建设用地计划5万亩以上，将新增建设用地计划向渭北工业区、“五区一港两基地”，县域工业园区倾斜。“计划为渭北工业区、3个副中心城市等重点区域追加安排新增建设用地指标4万亩；为三星电子项目、西安殡仪馆等19个重点项目安排新增建设用地指标2.2万亩，为兵器工业园、国际港务区综合保税区解决了新增建设用地指标1.3万亩，并设法解决航天基地军民融合项目、地铁项目、央企进陕项目、省企落户项目等大批重点项目、民生工程用地问题，为大西安全面提高城市综合承载力和持续发展提供了用地保障。”具体到实际指标分解，王建东解释道。

“举例说吧，三星电子项目落户西安后，市国土资源局为三星电子项目布设新增建设用地规划指标8600亩，专项安排新增建设用地指标8000亩。”王建东说，目前三星电子芯片项目一期用地预审已经国土资源部审批，今年开工建设的用地已全部审批，正在办理有关供地手续。

副中心城市和重点镇是承接大西安功能扩展和产业转移的主要区域。《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》强调推进大西安城镇功能拓展，把大西安及其辐射区建成错落有致、特色鲜明、功能完善、产业配套，由大城市、中等城市、县城和重点镇共同组成的具有较强竞争力的城市集群。“市国土资源局着眼于加快阎良、临潼、户县副中心城市建设和高陵县统筹城乡建设，近年来累计争取城乡建设用地增减挂钩试点项目15个、1.4万亩，缓解了我市建设用地供需矛盾。”王建东表示，今后市国土资源局每年将争取城乡建设用地增减挂钩指标8000亩，大力开展农村建设用地整理，创新土地整理复垦开发模式，大力推进“空心村”综合治理和乡村企业用地整治，让农民受益，让有限的土地资源释放出最大的生产力。

供地 确保年度供应工业用地1万亩以上

《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》强调，加快构建现代产业体系，大力发展以先进制造业为主体的工业经济。对此，王建东表示，“市国土资源局优先保障工业项目用地，将全市土地供应年度计划的1/3用于工业项目；出台了工业用地优惠政策，规定工业用地可按最低价标准确定土地出让底价和起始价；原有工业用地改扩建提高容积率的，不增收土地出让金，这些政策的实施，都是为了全力确保工业用地。”

在王建东看来，工业用地的供应直接决定着项目的落地和进展。“兵器工业园项目和航天基地二期军民融合产业项目是近年来西安市引进的重大工业项目，总用地规模2.9万亩，为了妥善解决项目用地问题，市国土资源局克服用地指标困难，妥善解决了项目用地的合规性问题，专项安排新增建设用地计划，确保项目顺利开工建设。”统计数据显示，2012年1-11月全市供应工业用地6557亩，占建设用地供应总量的24.8%，比2011年同期净增2106亩，增速为47.3%。

服务 建立大西安建设用地审批“绿色通道”

“市国土资源局承担为市级重点项目提供资金保障的任务，近年来，西安市国土资源局跟踪研究国家金融政策，适时调整储备融资的方式和规模，严格管理各类重点项目资金拨付，确保了所承担的重点项目资金需求。”王建东说，2012年，市国土资源局累计拨付给土地储备项目、火车北客站、渭河治理项目等重点项目资金57.4亿元，为汉城湖项目、文景公园项目融资5.98亿元。仅就汉城湖景区来说，作为市政府确定的重大民生项目，截至目前，市国土资源局累计拨付汉城湖建设资金已达41.225亿元。

“同时，我们还将在大西安建设用地审批上实行‘绿色通道’。”王建东介绍到，为确保大西安建设项目及时落地，市国土资源局畅通重大产业项目用地“审、报、征、供、登”绿色通道，规定凡重大项目急需用地，打破上下班界限，随到随办，最短时间办结；重大项目在土地报批资料齐备的情况下，单独组件直接向省厅申报，优先使用市域内或省内异地争取的耕地占补平衡指标。支持重大产业项目利用国有土地使用权进行融资贷款，优先办理土地抵押登记手续。西安综合保税区总体规划用地6.18平方公里，是西北地区最大规模的综合保税区。据了解，在综合保税区申报阶段，市国土资源局主动服务，现场办公，将综合保税区用地列入土地利用总体规划，协调国土资源部出具了意见，综合保税区获批后，累积为综合保税区报批2200亩，确保了综合保税区各项建设的顺利开展。

在此基础上，市国土资源局还将全面确保渭北工业区的用地保障。在省市共建大西安的大背景下，市国土资源局加大对渭北工业区的用地保障力度，单列年度土地利用计划，每年下达用地计划5000亩，确保各组团工业用地指标占到年度土地利用计划的40%，工业用地报批规模不低于年度报批总规模的40%。同时，积极向省国土资源厅争取渭北工业区建设用地预审、土地报批“直通车”政策，完善“市区共储”新模式，指导渭北工业区积极拓展储备空间，扩大储备规模，保障重大产业项目及时落地。

市国土资源局适时调整储备融资，确保了汉城湖景区这一重大民生项目的资金需求。 （记者 王旭东 实习生 王雅欣 摄）（西安日报）