年初，被外界解读为“迈出了重要的一步”的《关于深化收入分配改革的若干意见》出台。据悉，目前我省正抓紧制定收入分配制度改革的实施意见，并着手组织开展专题调研活动。

在我省经济“蛋糕”快速做大的进程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成为社会各界强烈关注的重大民生问题。

分配公平不等于收入平均

公平、公正、合理的收入分配改革思路成为各方的共识。

专家认为，缩小不合理收入和财富分配的差距关键在于“提低控高”、“削峰填谷”。

据统计，我国劳动者报酬在GDP中的占比连续20年下降近20个百分点，贫富差距越来越大。因此，有学者建议，分“蛋糕”的天平应多向中低收入人群倾斜，这将为“橄榄形”社会奠定基础。

意见指出，到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些。这无疑是一个利好消息。

“不患寡而患不均”，均的不仅是利益，还包括机会。

小李是西安市一家二级甲等医院的非编制内护士，工资950元，比同岗位、同职称的在编护士工资低了近一半。小李告诉记者，希望能够实现“同工同酬”，消除自卑感。

目前，我国的劳动力市场具有明显的二元化特征，也就是人们常说的“体制内”和“体制外”。陕西省政协副主席李晓东认为，“唯有持续不断推进劳动力市场融合发展，才能在制度上保障所有劳动者公平地拥有通过自身努力而获得更高收入的机会”。

但是，分配公平并不等于等着工资上涨，也不等于收入的平均主义。省社科院副院长石英提醒说：“公平的同时还要考虑效率，我们一定要警惕平均主义，收入分配改革应该是获得自己能力应得的那一份，而不是简单的理解为坐在那里等着工资上涨，等着平均分配。”

改革或从打破行业垄断入手

小王和小刘是大学同班同学，毕业时分别进了一家文化传播公司和一家电力企业。小王年收入5万元左右，而小刘则收入20万元。小王认为由于小刘所处的行业为垄断性质，“干着相似的活，收入却有天壤之别，很不公平”。

石英认为，收入的差距应当体现贡献、付出和能力、机遇等因素，而不应该来自垄断权力因素。他建议，收入分配改革应从群众呼声最强烈和最不合理的地方入手。比如某些垄断行业和某些国有企业高管的过高薪酬，以及一些地区公职人员过高的福利待遇等。

有专家表示，目前收入差距过大，不是市场带来的，而是对市场的限制带来的，是靠权力限制市场、靠权力垄断资源等带来的。石英建议，应当采取减少行政垄断或者征收垄断利润调节税的方式来“控高”。

此外，那些隐匿的“灰色收入”也应当“被透明”。石英说，实现收入分配的公平公正，应该推进各行业收入显性化、透明化，特别是垄断行业与政府单位，不管是一次分配还是二次分配，都能有清楚明晰的标准与规定。

“放水养鱼”，提高财产性收入

党的十八大报告提出要“多渠道增加居民财产性收入”。居民财产性收入，一般可分为家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得收入，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。

缩小贫富差距，缩小的不仅是工资性收入差距，更多体现为财产性收入差距的缩小。石英认为，只有大力倡导全民创业，以创业带就业，才能使更多群众拥有财产和财产性收入，实现共同富裕。

然而，目前沉重的税费、繁杂的审批手续，诸多因素的挤压使得许多中小微企业利润空间狭小，创业者积极性一定程度上受到影响。

面对国内首张价值430余万元的个人网店税单，网店店主纷纷表示忧虑。小孙是一家女装店的老板，她认为如果对网店征税17%，那么40%的毛利都不够，还不如出去打工。

针对税收，杨凌东科麦迪森制药有限公司董事长赵东科接受采访时表示，在个人所得税、消费税、奢侈税、遗产税、不动产税等项目上应加大对高收入阶层的征缴，减轻低收入阶层的负担。石英认为，政府应当放水养鱼，帮助中低收入群体更多增加财产性收入，通过低税负改善投资环境促进企业更好发展，具体做法就是“多予少取”。可喜的是，目前，我省正在努力争取国务院批准营业税改征增值税试点，一旦实施，我省将在破解税制瓶颈方面迈出关键性一步。（陕西日报）