本报讯 按照国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》，新组建的国家食药监总局定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案已获国务院批准，日前正式印发。

食药监总局行政编制345人

食药监总局机关行政编制345人，为国务院直属机构，正部级。据透露，在方案中，内设司局17个，比起原国家食药监局的13个司局，增加了4个。目前在国家食药监总局官网“局领导”一栏，仅有新任局长、局党组书记张勇一人。此前，张勇担任国务院食安办主任、党组书记。

铁路局取消14项职责

此外，新组建的国家铁路局的主要职责、内设机构和人员编制方案已基本确定。铁路局还将取消14项职责，包括开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批，铁路日常清产核资项目审批，铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等。

整个司局领导不超过23人

铁路局机关定行政编制130名，其中正局长1名，副局长4名，并各设1名总工程师和安全总监，包括机关专职副书记在内的整个司局领导不超过23人。

7个地区设铁路监督管理局

根据方案，国家铁路局为交通运输部管理的副部级国家局，将取消客货直通列车审批等十余项审批权限，加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局。

食品药品监管5项职责下放

据透露，这次方案在职能转变方面，对行政许可进行了简化。比如药品生产、经营的行政许可以及药品生产、经营质量管理规范认证，四项将逐步整合为两项，化妆品的生产和卫生行政许可两项合为一项。

取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国执业药师协会承担。

在放权方面，共有5项具体职责下放。包括药品、医疗器械的质量管理规范认证，药品再注册及不改变药品内在质量的补充申请行政许可，国产第三类医疗器械不改变产品内在质量的变更申请行政许可，药品委托生产行政许可，进口非特殊用途化妆品行政许可，都下放到省级食品药品监督管理部门。

整合的也有5项，其中原卫生部组织制定药品法典的职责、确定食品安全检验机构资质认定条件和制定检验规范的职责，划入食药监总局。

此外，还特别要求整合国家质检总局、原国家食药监局所属的食品安全检验检测机构，推进管办分离，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系。

设10名食品药品稽查专员强化指导

值得注意的是，此次编制中设有国家食品药品稽查专员10名。

此前，新成立的国家食药监总局有无可能实行垂直管理，是不少人关心的问题。但由于食品安全是由地方政府负总责，因此消息人士透露，属地管理的可能性较大。国家行政学院副教授胡颖廉分析，由于垂直管理的形式还不明确，因此新设了10名稽查专员，专司检查督查地方食品安全执法，“作为技术角色，更加突出了中央层面的业务指导”。

化妆品与药品划归一个司管理

在原国家食药监局的机构设置中，化妆品与保健食品归到一个司管理，但在这次改革中，化妆品与药品并到一起，并与医疗器械一样，将注册管理和监管分为两个司。胡颖廉指出，这说明化妆品的风险级别提高了，药品和化妆品的监管逐渐趋同。

在医疗器械监管方面，原来的医疗器械监管司一分为二，变成了医疗器械注册管理司和医疗器械监管司。

胡颖廉表示，医疗器械原来归一个司管，从头管到尾，“这样权力集中，没有监督。”

在这次方案中，将注册和监管分开，预防了权力过于集中，形成制约。

国家铁路局将取消14项职责

1.开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批 2.企业自备车辆参加铁路运输审批3.企业铁路专用线与国铁接轨审批4.设置或拓宽铁路道口人行过道审批5.铁路超限超长超重集重承运人资质许可 6.铁路工业产品制造特许证核发7.铁路运输管理信息系统认定8.铁道计算机联锁设备制造特许证核发9.铁路货物装载加固方案审批10.铁路计算机信息系统安全保护措施审批 11.铁路工程及设备报废审批12.铁路日常清产核资项目审批13.印制铁路客货运输票据审批14.铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批

7个地区铁路监管局行政编制350人

国家铁路局将设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路的监督管理工作。这些地方局的行政编制将设350名，领导职数将按照1正2副配备。

有学者分析，原铁道部所属的18个铁路局(公司)，同样施行“政企分离”，其行政职责按片区划入上述7个地区铁路监督管理局。学者建议原18个地方铁路局(公司)的经营职能并入新组建的区域集团公司。

国家铁路局机关行政编制仅130人

据消息人士透露，此次国家铁路局将改变此前人员冗杂的局面，铁路局机关定行政编制130名，其中正局长1名，副局长4名，并各设1名总工程师和安全总监，包括机关专职副书记在内的整个司局领导不超过23人。

关于此前铁道部大部分员工的去向，目前并没有具体消息。有媒体援引原铁道部内部消息人士的话称，这些人或将分流去其他地方，比如中国铁路总公司，或者地方路局等。原铁道部部长盛光祖在两会期间曾公开表示，原铁道部职工“都在就业岗位上，不会裁员”。

说明

根据国务院机构改革和职能转变方案，原铁道部撤销，组建国家铁路局和中国铁路总公司。其中，国家铁路局承担铁道部的部分行政职责，负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。新设立的综合司(外事司)除承担机关日常运转、政务公开、新闻发布、服务离退休干部等职责外，也承担财务和资产管理工作。同时，还组织监测分析铁路运行情况，组织开展铁路行业系统工作，并承担国际、港澳台地区交流合作事务及外事工作。

本版稿件均据《法制晚报》

制图/艾莉（西安晚报）