在工业化、城镇化快速发展的今 天，如何更合理地开发国土空间，使国土利用既能满足发展需要，又能保障农产品供给，同时维护生态安全？为解决这一问题，省政府日前发布了《陕西省主体功能区规划》。

　　西安国际化大都市 以西咸新区、经济开发区、高技术产业园区等建设为着力点，提升西安、咸阳主城区综合服务功能，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的人文历史古都，形成千万人口的国际化大都市。

　　四极

　　宝鸡、榆林、汉中、渭南 扩大城市规模，完善城市基础设施，增强集聚辐射功能，形成百万人口的省际区域性中心城市。

　　两轴

　　东西向主轴 以陇海铁路和连霍高速公路为轴南北向主轴 以西包-西康铁路和包茂高速公路为轴形成“十”字形城镇群主骨架

　　61项指标 划分不同功能区

　　据悉，规划是在统筹考虑全省土地资源、水资源、环境容量、生态脆弱性、生态重要性、自然灾害危害程度、人口分布、经济发展水平、交通优势度和发展战略等十大类61项指标，运用多种评价方法综合分析得出的。

　　■按开发方式划分：

　　重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域；

　　禁止开发区域：是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护，禁止进行工业化城镇化开发，并点状分布于重点开发和限制开发区域之中的重点保护区域。

　　国家层面禁止开发区域：包括国家级自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区、国家级地质公园和世界文化遗产。

　　省级层面禁止开发区域：包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要湿地、重要水源地以及其他由省政府根据需要确定的禁止开发区域。

　　■按开发内容划分：

　　城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区；

　　■按层次划分：

　　国家层面、省级层面。

　　关中和榆林北部为国家重点开发区域

　　■我省国家层面重点开发区域

　　主要分布在关中地区（包括商洛市商州区、丹凤县）和榆林北部地区，包括36个县（市、区）以及汾渭平原农产品主产区中的部分地区，占全省国土面积的16.5%，扣除基本农田后占比为12.6%。

　　关中地区是国家重点开发区域关中-天水经济区的主体部分，包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、商洛和杨凌六市一区范围内的部分地区。

　　■省级层面重点开发区域主要分布于延安、汉中和安康市，包括3个区块的4个县（区）。

　　限制开发

　　67个县区包括陕南秦巴山区

　　■限制开发区域（农产品主产区）

　　主要分布于渭河平原、渭北台塬和商洛北部，共计24个县（区）。

　　■国家层面限制开发区域（重点生态功能区）

　　主要分布于陕北黄土高原丘陵沟壑区和陕南秦巴山区，共计33个县。

　　■省级层面限制开发区域（重点生态功能区）

　　主要分布于延安沿黄地区、子午岭地区、黄龙山区、商洛南部地区，包括10个县以及重点开发区域中部分生态功能重要的区块。

　　禁止开发

　　407处总面积22949平方公里

　　呈点状分布在重点开发和限制开发区域之中，共407处各级各类禁止开发区域，扣除部分相互重叠的区域后总面积22949平方公里（不含省上公布的55个重要湿地面积），占全省国土面积的11.1%。

　　本报记者杜鹃陈琳

　　专家解读

　　规划课题组专家组成员谈规划亮点：

　　各区域因地制宜不再一味追求GDP

　　《陕西省主体功能区规划》的课题由西北大学、西安建筑科技大学和陕西省测绘地理信息局等单位从2008年开始启动，历时5年完成，经省发改委组织鉴定和验收，并报国家发改委审定。记者日前联系到课题专家组成员，对规划进行解读。

　　“我省的国土空间特点为山地多而川原少，适宜开发的土地资源有限；水资源总量不足，时空分布与发展需求不匹配；能源和矿产资源丰富，开发利用前景广阔；生态环境相对脆弱；自然灾害发生频率较高；后续开发潜力较大。”专家介绍，该规划正是基于这样的国土空间背景。

　　在制定规划时，遵循了自然适宜性开发的理念。专家介绍，陕南秦巴山地生物多样性功能区，以及陕北黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区，生态脆弱但功能重要，因而不适宜大规模高强度工业化城镇化开发。

　　同时，根据不同区域，也会制定不同的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化、绩效评价等方面政策。

　　“不少政策都颇具亮点。”专家介绍，比如，重点开发区域要实施积极的人口迁入政策，破除人口迁入的制度障碍，鼓励外来人口迁入和定居；逐步统一城乡户口登记管理制度，将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。

　　绩效评价方面，按不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。在重点开发区域，实行工业化城镇化水平和转变发展方式优先的绩效评价制度；在限制开发区域，对农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价制度；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；在禁止开发区域，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价，不考核旅游收入等经济指标。

　　“这个规划是我省科学开发国土空间的行动纲领，是国土开发的战略性、基础性和约束性规划。它的最大亮点在于，引导各区域因地制宜发展，不再一味追求GDP，契合十八大提出把生态文明建设放在突出地位的要求。”一位课题组专家表示。

　　本报记者 杜鹃（华商报）