市公安局方案正在加紧进行
记者了解到，这次机构改革，西安市政府设置的41个工作机构，除西安市公安局外，40个部门的定岗、定编等改革方案已获得批准，明确了这些部门的主要职责、内设机构、人员编制规定等。
改革方案获得批准的部门中，包括西安市发改委、民政局、财政局、环保局等26个政府组成部门，住房保障和房屋管理局、市容园林局等14个直属行政机构，还有一个直属特设机构：国有资产监督管理委员会。西安市公安局的定岗、定编由于涉及人数多、基层单位多，目前各项工作正在进行中。
相关人员称，此次大部制改革并非单纯着眼于机构的合并与新设，而是将市人事局、市劳动和社会保障局、市商业贸易局、市招商局等职能相近、职能交叉的部门，进行职能的重新整合，体现转变政府职能、合理配置职权、提高政府效率、建设公众服务型政府的目的。
22个部门干部配备一正三副
干部配备问题一直为市民所关注，在国务院的大部制改革中，国家部委的领导设置基本为一正四副。
西安市政府此次改革，目前定岗、定编已获批的40个政府部门中，有22个部门的主要干部配备为一正三副，13个部门为一正两副，3个部门为一正四副，市政府办公厅为一正六副。
与改革前相比，局级领导总体数量有所减少。例如西安市劳动和社会保障局与市人事局整合成西安市人力资源和社会保障局前，市劳动和社会保障局有1名局长、4名副局长；市人事局有1名局长、3名副局长；两部门加起来共有9名局领导。而两部门整合成一个部门后，设置1名局长、4名副局长，较整合前，减少了4名局领导。
财政局人员编制名额190个
目前已获批的40个部门中，人员编制名额最多的是财政局，有190个编制。据悉，从财政部到地方各财政局人员编制都比较多，这与财政部门所承担的国库管理、政府非税收入管理、行政事业单位国有资产管理、政府性投资项目财政拨款等众多职责有关；此次机构改革，还强调财政局要完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。
人员编制最少的是林业局、人防办、宗教事务局，各有26个编制名额。处级干部最多的也是财政局，有52名处级干部的编制名额；最少的几个部门均为9个名额。
此次改革有11个部门被整合，市工业和信息化委员会主任陈俐民、市人力资源和社会保障局局长荆建民、市商务局局长蒿芒喜等8名政府部门的“一把手”已获任命。
新增加的职能大多涉及民生
据悉，此次41个部门定岗定编中，大多对原有职能进行了一些局部调整，有些部门的职能增加，有些部门的职能减少或者划拨给别的部门。在一些部门新增的职能中，大多涉及民生，凸显建设公众服务型政府的色彩。
例如西安市住房保障和房屋管理局下设的住房保障处，拟订住房保障总体方案和配套政策，并组织实施；审核经济适用住房、廉租住房建设项目、销售价格和租金标准等；还有加强建立住房保障体系的职责，完善经济适用住房和廉租住房制度，解决低收入家庭住房困难——显示出政府解决百姓住房难的决心和信心。
关注
近期人事任免
西安市政府近期已陆续发出任免通知：
张健、王海玲、高威、肖西亮任西安市公安局副局长；
周秦生任西安市公安局治安管理局局长；
宋希斌任西安市公安局治安管理局政委（试用期一年）；
马学新任西安市公安局巡视员，免去其西安市公安局副局长职务；
吴喜乐任西安市公安局副巡视员，免去其西安市公安局治安管理局局长职务；吴鹏飞任西安市机关事务管理局副局长；
谢东、滑西京、孟丁水、王平刚任西安市工业和信息化委员会（市中小企业促进局）副巡视员；
武惠民任西安市人力资源和社会保障局巡视员；
张向东、李富琴、郭平、国正礼、高燕燕任西安市人力资源和社会保障局副巡视员；
蒲博兴任西安市商务局（市招商局）巡视员；
高卫平、刘西安、吴胜利任西安市商务局（市招商局）副巡视员；
李选民、李智、杨晓民任西安市文化广电新闻出版局（市版权局）副巡视员；
贾新成任西安市人民政府外事侨务办公室副巡视员。
两副局级干部申请提前离岗
昨日，记者从西安市政府获悉，市政府办公厅两干部在这次机构改革中已经申请提前离岗。
2009年年底，经中共西安市人民政府办公厅党组研究，已向西安市委组织部致函提议：据《西安市政府机构改革期间人员安置有关政策的意见》有关规定，经本人申请，西安市人民政府办公厅纪检组长陈晓峰、副巡视员薛健按正局级非领导职务提前离岗。“我快到退休年龄了，现在机构改革编制紧张，提前退下来，可以让给别人。”记者与薛健取得联系，他告诉记者，他在岗期间是副局级，提前离岗主要是考虑到身体和年龄原因，也考虑到要支持改革。
《西安市政府机构改革期间人员安置有关政策的意见》中称，担任副局、正处、副处、正科、副科领导职务已满8年，或者非领导职务满10年，如果提前离开原岗位，经考核合格，由任免机关批准为上一级职务层次的非领导职务。也就是说，提前离岗的人，可以享受比原职务高一个级别的待遇。
释疑
人员超编咋解决2011年前“温和瘦身”
这次机构改革出台的相关文件中，关于个别部门存在的人员超编问题，特别强调要“通过自然减员等途径，在2011年前消化解决机关人员超编问题”，所谓“自然减员”，是指随着退休人员的增加，逐步减少超编现象，使部门最后达到不超编。
超编须从源头上解决
对于这种“温和”的“瘦身”方式，省委党校行政管理学部副教授李路认为，鼓励提前内退、能进能出、自动离岗对于解决政府超编有一定作用，也有利于减少改革阻力；在今后的管理中应“因事设人”，随时根据情况，动态调整，系统地从源头上解决，克服超编问题：“因事设人”不光涉及到政府机构改革，还要覆盖到事业单位配套改革等一系列整体改革的推进。
李路说，目前社会分工越来越细，应根据每一个阶段特点的不同，在机构设置和人员方面相应地增加或减少，过分强调“瘦身”也不行。总体上看，“因事设人”才是依据，根据职能变化动态，今后的发展应根据合理的职能界定确定合理编制。“在职能确定方面，应在现有编制情况下有效地实行决策、执行、监督三权分离。”李路称，相对于决策及监督部门，应在总编制不变的情况下，根据实际需要给执行部门分流更多的人员。
机构改革考验干部心态
这次机构改革，在一些机关大院里显得有些平静，记者在采访中没察觉到机关干部有多大的心理波动，基本达到“确保人心不散、工作不断、秩序不乱”的要求。
记者注意到，大多数埋头做事的干部对改革没有什么不良反应，毕竟改革的初衷是为了合并一些职能相近的部门，提高行政效率、增强公众服务职能，改革之后，有太多的工作需要机关干部更加踏实地去做，精简人员不是这次改革的主要目的。
不过，记者也发现，由于部门整合带来的职位减少，在个别机关干部心里还是掀起了些许波澜。由于部门整合，编制重新设定，必然带来一些职位的减少，能够在仕途上继续升迁的只是少数，因此对于个别年龄偏大、晋升困难的机关干部来说，容易出现一些微妙的心理变化。
有干部认为，机构改革时，职位变动往往更加考验一个干部的心态，需要端正态度，要有坦然面对现实、继续努力工作的心胸和气度，保持一颗平常心，顾大体、懂全局。（记者 石峥）（华商报）
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