按相关程序，换届就是成立筹备组，经过业主投票，选出新的业委会。但枫叶新都市小区业委会却遇到了“困惑”：所在的社区服务中心要“帮”业委会成立筹备组，两拨人同时开展换届，这个程序不符合规定，业委会走上“行政复议”的道路。

　　业主：换届又蹦出个筹备组

　　宋照伟说，今年年初召开了业主大会，业委会成立筹备组。“但有业主提出质疑，认为业委会挪用大修基金，现在的账目管理不清楚。”宋照伟说，业委会做了近8年的工作，换届时不能不清不楚，筹备工作就暂停了。于是业委会向社会管理局发函，要求换届前进行审计，要清白地进行改选。

　　“一直没得到回函，换届拖到春节后。”宋照伟说，按计划，3月恢复换届工作。此时，小区出现了一张告示，提到成立换届筹备组，计划7月换届选举。“这个筹备组哪来的？”王继磊说，他们打听才知道，是由唐兴社区服务中心牵头成立了筹备组，成员是小区的业主。

　　“换届改选工作应由业委会组织，社区为何插手？”宋照伟说，他们先联系社区，又找到社会管理局，希望能解决问题，明确业委会组织改选。社区服务中心回应，“他们是按程序执行，具体情况找管理局”。社会管理局对此，并没有进行回复。

　　业委会提出行政复议

　　“业委会换届，应由业委会筹备，又蹦出个筹备组，严重影响工作，不及时解决矛盾将会更大。”宋照伟说，“按规定，合法的换届工作应由业委会组织成立筹备组，再组织业主进行选举。枫叶新都市换届工作中，高新区社会管理局及唐兴社区服务中心存在违规行为。”

　　《西安市物业管理条例》第46条第3款规定，“业主委员会任期届满未完成换届选举的，物业所在地街道办事处或乡镇人民政府，应当组织或者监督业委会组织换届选举。”宋照伟认为，组织换届工作或成立筹备组，主体应是现在的业委会，不应是社会管理局或社区服务中心。管理条例提到，政府能够组织业委会来组织换届工作，组织业委会的也该是一级政府。而高新管委会是政府派出机构，社会管理局是管委会内设部门，社区又是该局下设机构，不属于一级政府，因此不具备组织业委会的主体资格。

　　“换届工作程序也存在违规情况。”宋照伟说，按《业主大会和业主委员会指导规则》，只有业委会规定时间内不组织换届，街道办、乡镇人民政府才可指导和监督换届。“业委会已回函积极组织，而且社会管理局通知中，并没有换届工作时限，就不存在超期不组织情况。在此情况下，社区单方面成立筹备组，肯定不合理。”宋照伟说，业委会针对以上问题，已委托律师向西安市法制办提起行政复议。

　　记者了解到，法制办已接收复议，15个工作日内做出答复。业委会换届工作中，因社区成立筹备组，而现业委会提起行政复议，在西安尚属首例。

　　高新区社会管理局：矛盾较大社区才插手

　　小区突然出现筹备组，原因到底是什么？昨日，唐兴社区服务中心主任梁先生说，自己是今年4月份到任的，筹备组是3月份成立的，现在由他担任筹备组组长，按程序推进换届工作，具体情况由社会管理局解释。

　　高新区社会管理局主管社区工作负责人刘展鹏说，他们已收到业委会行政复议材料。在去年底通知组织换届工作，但业委会一直没有开展，在此期间，业主意见较大，为了避免矛盾激化，他们安排社区建立筹备组。“此前，业委会管理归西安市住房保障和房屋管理局管，现在划分到高新社会管理局，因此我们有权进行组织改选工作。”刘展鹏说，社会管理局会进行协调，促使现在业委会和筹备组共同组织换届工作，避免出现两个业委会的情况。

　　律师：社会管理局越权管理

　　陕西畅洋律师事务所律师侯强说，《物业管理条例》中规定很明确，街道办和乡镇政府，组织和监督业委会组织换届工作，工作组织的主体必须是业委会，街办和乡镇政府，无权直接组织换届。高新区社会管理局和唐兴社区服务中心，组织换届筹备组已属违法行为。同时，两单位均不属一级政府，就无权组织换届工作，现在还组织成立筹备组，已属越权管理行为，应立即撤销现有筹备组，让业委会主管此工作。

　　“如果社会管理局不撤销筹备组，业委会可进行行政诉讼。”他说。

　　如果您是业委会成员，参与业委会工作中，遇到什么棘手问题，或是积累丰富经验，或是发生有趣的事情，欢迎拨打热线（029）88429226（上午9：00~11：30，下午2：00~4：00，周五、周六除外），与广大业主和业委会来分享。

　　社区记者杜俊岭实习生全康宁（华商报）