其中，有两起涉案金额、规模较大的假药、假保健品案件，从对它们的解析，可以反映出所有制假售假案件的共性。

　　>>监管难度

　　多原因致监管乏力

　　西安警方分析说，保健品的监管难度较大，第一，审批门槛低、准入标准不高，药品批发、零售甚至普通商店、超市均可以直接经营，这样给监管带来较大困难，因此应该明确保健品的销售渠道。

　　其二，保健食品不得宣传其具有哪些疗效、必须做出“不能替代药品”等声明，但具体哪些功能是审批后可以表达的尚需明确。只有从法律上进行了规范，才能使得保健食品的审批、监管和生产更加有序。

　　其三，很多保健食品外包装故意和药品相同“迷惑”消费者，在标签和说明书上写出的内容、适用范围也足以“以假乱真”。

　　此外，由于保健食品市场点多面广，监管部门自身的执法力量相对有限，加之各地保健食品经营许可五花八门，清理换证工作难以依法推进，监督执法缺乏依据，导致无法有力打击违法违规行为。

　　制假手段：作坊式生产转向规模化

　　据警方介绍，在90%的案例中，作案人员文化程度较低，多为小学、初中文化。他们通过寻找上线、下线，经过简单的中间环节的包装、加工，再进行售卖。虽然一部分的制假仍然停留在小作坊制作的状态，但已有一部分规模化发展，涉案资金较多、规模较大。

　　2月28日，公安临潼分局破获一起特大生产、销售假药案。嫌疑人孟红兵为大学文化，其专业是医药。他负责假冒药品的生产，并成为案件中的上线，与他人合伙形成了“产销一条龙”的规模，涉案范围达河南、甘肃、福建、广东等十余个省、市，自实施犯罪以来生产药品、保健品胶囊6240万粒，市场售价达1900余万元，整个案件涉案价值3000余万元。

　　4月份，西安警方破获的卢氏制售假冒保健品案件中，犯罪嫌疑人卢宇宙缔造了销售下线800余人，涉及全国29个省市地区，涉案价值9000余万元。卢宇宙从江西省南昌市江西医学院毕业后，先后在医药企业和单位工作，对医学比较精通，拥有丰富的实际工作经验，在西安某生物科技公司从事保健品研发和销售时，对保健品的生产、销售整个环节有充分的了解。

　　制假对象：投资少、利润大

　　据介绍，假药、假保健品只是制假售假对象之一，除了它们，制假售假对象还包括四大类：假名牌洗衣粉、劣质液化气为代表的日用消费品类；假种子、农药、化肥等为代表的粮食类；毒豆芽、毒腐竹、假名牌酒、假名牌饮料、假名牌奶粉、假名牌豆奶等为代表的日用食品类；假冒硒鼓、墨盒为代表的办公用品类。

　　这些领域入行门槛低、生产简单、投资少但利润空间大。例如“孟红兵案件”中，成本只有几毛钱的假冒“同仁降压宁”转身在市场卖到120元一盒；每粒成本只有2分至8分钱的胶囊，经盒装并贴上假冒商标、冠以“降糖”特效等字样后，每盒售价达到1000余元。

　　制假场所：藏匿在农村或城中村

　　大部分制假场所、工厂、窝点都集中在农村、城乡接合部或者城中村。一方面场所成本低，另一方面是这些地方疏于管理、便于制假。如“孟红兵案件”中，生产车间藏匿于临潼区斜口街道办岳沟村中。

　　另一种制假场所是标准的“挂羊头卖狗肉”，以卢氏假冒保健品案件为例，其在江西修水县的雨润华夏生物科技公司租赁厂房。厂房外层废弃，而厂房内部却在不断生产。还有一类制假场所是“实名销售”，他们有名有姓，有自己的厂家和品牌，却生产销售着盗用别人品牌的东西。

　　销售手段：制假、售假分离

　　在卢氏保健品案中，产销窝点各自拥有独立完善的制售体系。售假窝点为“西安品惠公司”，利用电话、网络进行大规模销售，向全国各地联系业务，收取货款。造假窝点“宇润公司”在江西省修水县，从河南购进原料，在收到“西安品惠公司”订单后，冒用其他厂家品牌、批准文号、厂名、厂址、营养成分等相关信息，组织包装、贴标，最后根据需要通过物流发货至全国各地。

　　制假、售假两个公司分别由卢氏兄弟相互联系，两公司员工互不相识。同时，卢氏兄弟还授意其下属在联系业务时跳过陕西本地客户资源，利用外地消费者怕麻烦、吃哑巴亏的心理对外营销，以此最大限度降低被举报、投诉的风险，逃避工商、药监、公安部门的打击。

　　假货流向：多流入农村、城中村

　　假货主要销往多地的农村、城乡接合部。以假药为例，目前，西安市查获的假药中，大部分流入了农村和城乡接合部地区的单体药房和个体诊所，他们为降低药品成本，不严格执行相关规定，对供货方提供的药品质量档案没有进行认真核实，客观上为假药流入市场创造了条件。

　　在城市，一些非连锁的单体药房具有独立进货权，只要制假售假供货方出示相关材料，药房也不管真假，只要有利润就进货，事实上那些手续很容易造假。而个别药房，甚至在供货方手续不全的情况下，也继续进货。

　　危害巨大：非法添加化学物质

　　以假药为例，制造假药的成分主要分三种类型。一种是以孟红兵案件为代表的“稀释”型假药，即将真药分拆，混以淀粉或其他成分物质，再重新包装；一种是一点药物成分也没有，完全使用淀粉、糊精、糖制作假冒药品。这两类药品吃了顶多是没有效果，贻误病情。第三种是向假药里非法添加其他化学物质的假药。比如向抗风湿类药品中添加双氯灭痛等激素类成分。由于这些激素类成分的作用，患者在服用这些假药后，短时间内症状趋势能够得到缓解，但长期服用会造成药源性疾病及激素类的副作用。

　　还有些假药生产者在降糖、降压类保健品中添加一些国家明令禁止的化学药物成分，服用后降糖、降血压效果很快，但持续服用不但会耽误病人的最佳治疗时间，严重的还可能导致肾衰、心衰以及循环系统衰竭，或者造成抗药性。如在“卢氏保健品案”中，嫌疑人非法大量添加化学药物，大量服用后，会造成低血糖、严重时会对肝、肾等器官造成一定损伤，甚至导致死亡。

　　本报记者贾晨 通讯员张倩常征

　　假药成分主要分三种

　　1 “稀释”型假药，将真药分拆，混以淀粉或其他成分，再重新包装

　　2 一点药物成分也没有，完全使用淀粉、糊精、糖制作假冒药品

　　3 向假药里非法添加其他化学物质的假药。比如向抗风湿类药品中添加双氯灭痛等激素类成分

　　如何正确购买药品保健品

　　保健食品属于食品的一种特殊类别，其不能代替药品，不具有治病的作用

　　购买保健品需查看包装是否印有国食健字G、国食健字J、卫食健字、卫食健进等批准文号和保健食品特有的蓝帽子标志

　　正规的保健食品都可以通过国家食品药品监督管理局总局网站，输入批准文号或产品名称查询

　　到正规医院和药店购买，不要轻信其它各种渠道的药效宣传(西安晚报)