备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会于15日和16日召开，据称在养老制度上达成多项共识。记者获悉，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

　　“此次会议仅介于部门和专家之间的讨论，后面还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。”17日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，具体养老方案及相关政策何时出台仍无定论。

　　一位受托制定养老保险制度顶层设计方案的社保学者透露，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家单位受人社部委托，分头制定了养老保险制度顶层设计方案。但4家机构全都和人社部签订了保密协议，所以不会轻易透露方案的具体内容。

　　该学者表示，最终形成的方案有可能是在机构制定方案之上进行综合平衡的方案，“不是小打小敲，应该算是一个大手术”。

　　>>焦点一·交费年限

　　专家称各方达成共识,延长年限势在必行

　　17日，一位不愿具名的与会专家表示，目前达成的共识是，延长缴费年限势在必行，但延长多少年限等具体方案还需相关部门进一步讨论。

　　而在此次闭门会议召开期间，社科院世界社保中心主任郑秉文明确表示，养老保险的缴纳属于“多缴多得，少缴少得”的制度设计，因此，延迟退休的结果是可以多拿养老金的，面对严峻的人口老龄化问题，中国实行延迟退休是一个趋势，而延长缴费年限与延迟退休往往是一回事。

　　就目前而言，将基本养老金待遇与缴费长短和多少紧密联系，从而对参保人员形成激励机制的延长缴费年限已成为未来养老金改革的方向。与会专家还一致认为，企业缴费率太高，下一步，相关部门将从多渠道筹集资金，用来减少企业相关费率的负担。

　　>>焦点二·并轨制

　　解决各群体待遇不公,养老金并轨已成定局

　　与会专家称，养老金并轨已是个无需讨论的问题，是早晚的事，但将目前的多轨制整合成一轨、两轨还是几个轨，具体方案尚无定论。

　　当前养老保险制度中存在的最突出问题是现行养老保险制度的碎片化。当前企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳“缴费型”统筹制度；但机关单位的公务员和事业单位人员退休金由国家财政统一发放。两者间的差距达3倍之多，这已引起社会的广泛不满。

　　但公务员和事业单位人员养老保险制度与城镇职工并轨难度非常大。从2008年开始，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点。试点范围很小，只是事业单位第二大类中第二小类，尽管如此，试点五年来进展甚微，被社保学者认为是一次失败的尝试。

　　尽管难度很大，但从各方信息来看，并轨已成定局，需要最后确定的是公务员与事业单位人员同时并轨，还是采取先事业单位人员后公务员的渐进做法。

　　据《华夏时报》、《第一财经日报》等

　　延长缴费年限 哪些人受影响？

　　“我到60岁退休，刚好缴纳15年，就可以退休按月领取养老金了，如果延长了，我60岁退休岂不是也拿不到养老金？”昨日，听到养老金缴费年限将延长，郝先生无不担忧地说。

　　退休时没交够15年，相当于延迟退休

　　57岁的郝先生是西安一照明厂的工人。这几年每次关于养老方案的风吹草动，他都十分关注，因为这些将直接决定他60岁能否按月领取养老金。

　　按他的说法，无论是延迟退休，还是延长缴费年限，无疑都会给他带来压力。他说，如果按照现行政策，他退休后就能领养老金了，如果延迟到65岁退休，那么，他就要多缴纳5年，到65岁才能领养老金；如果采取延长缴费年限到20年，他也得到65岁才能领取养老金，这就相当于变相延迟了退休。但对不少年轻人来说，只要工作就缴纳养老保险的话，缴够20年，难度也不是很大。

　　西安30万灵活就业人员受影响

　　按照规定，现在职工参保，个人按月工资的8%缴纳，企业按20%缴纳。对参保职者来说，以前最低缴够15年就可以领取养老金了，而延长的话，无疑会加大参保职工的负担，需要多参保几年。据省人社系统一位姓赵的专家分析，延长缴费年限，对城镇个体工商户和灵活就业人员的影响，无疑是最大也是最明显的。目前，西安有30多万人以城镇个体工商户和灵活就业人员身份参保，费用全部由自己缴纳。目前的政策是，按照全省上年度在岗职工平均工资的40%至100%为缴费基数，缴费基数个人根据本人经济状况选择确定，缴费比例为20%，计算下来，按100%缴纳的话，今年最高可缴纳8865.96元，最低也要缴纳3546.36元。

　　假设以今年的缴费标准为未来五年的标准，按100%缴纳，每年需缴8865.96元，若延长5年，则至少要多缴4.4万多元才能领养老金；按40%缴纳，每年缴3546.36元，5年也要多缴近2万元。

　　养老金缴多少年，退休后才能领？

　　目前，我国的法定退休年龄是：男干部和职工均为60岁，女职工为50岁，女干部是55岁。那么，是不是说达到退休年龄了，就能按月领取养老金呢？

　　省人社系统赵姓专家表示，其实现在按月领取养老金的时间，虽然与退休年龄有关，但与最低15年的养老保险缴费年限关系更大。2011年7月1日《社会保险法》实施后，达到法定退休年龄，且累计缴费满15年的，才可以按月领取基本养老金。

　　退休时缴不够15年怎么办？

　　该专家说，一是本人可以退保，提取自己个人账户的钱和利息，也就意味着不能领取养老金了。也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。

　　另外一种情况是，如果是2011年7月1日前参保的人，延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年，之后按月领取养老金；2011年7月1日后参保的，则要缴费至满十五年，再按月领取。

　　本报记者周艳涛

　　政策疑问

　　疑问一

　　是否等于变相延迟退休？

　　之前，一些专家学者和人社部常说延迟退休年龄，从而缓解养老基金压力，如今又改口称为延长缴费年限，二者有什么区别？省社科院社会学研究所所长、研究员牛昉和省人社系统的赵姓专家认为，之前提出延迟退休，反对声一片，现在则换了一种方式，想让大家更能够容易接受。中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任张展新分析，一旦确定了延长退休年龄，那么影响的就是所有退休人员，也就是每一个企业退休人员都要实打实地多工作几年。而如今，提出延长缴费年限，影响相对来说没有延迟退休那么大。因为，现在我国养老保险的最低缴费年限是15年，但很多人的工作年限则超过15年，也就是说，很多人实际上的缴费年限将远远超出15年；因此，即便增加缴费年限，对参保职工的影响并不大。

　　我省人社系统的赵姓专家则认为，延长缴费年限，也能起到提醒年轻的参保者，及早参保，多缴纳了，将来的养老金也会相应多一些。

　　疑问二

　　能否根本解决养老金问题？

　　延长缴费年限，能否从根本上解决养老基金问题呢？

　　牛昉认为，现在的养老制度是，用现在年轻人缴纳的钱来给退休的老人发养老金，但之前不少老人并未缴纳过养老金，所以养老基金前些年常会提基金亏空，现在虽然不再提亏空了，但养老基金的保值、升值依然是个很大的难题。现在，无论是延长缴费年限还是延迟退休，都只能解决暂时的问题，如果不解决好养老基金的保值、升值，将来还会遇到难题。

　　他建议，财政应该加大对养老基金的投入，做好养老基金的保值升值。

　　疑问三

　　怎样解决非正规就业人员养老？

　　张展新认为，延长缴费年限，对参保的城镇职工来说，如果企业依法缴纳的话，影响并不大。但目前，很大一部分人属于非正规就业人员，单位没有为他们解决养老保险，如果再延长缴费年限，无疑是雪上加霜。此外，目前国际上男女退休有同龄、或相差5岁，最多的相差7岁，但我国男女职工退休相差10岁，有些过大。他建议，政府可以考虑从这些方面进行调研。

　　我国养老保险的缴纳属于“多缴多得，少缴少得”的制度设计，意味着多缴纳，将来领取的也越多。

　　有专家认为，延长缴费年限也意味着缴得越多，但目前多缴多得的激励性不是很足，到底多缴纳一年或者几年，将来到底能多领多少，目前也不是很明确，建议对此明确，才能打消参保者的顾虑。

　　本报记者周艳涛（华商报）