本报记者 元莉华 吴莎莎

10月14日，一场秋雨过后，延安大地色彩斑斓。在这千娇百媚的秋色中，延川县贾家坪镇马家沟流域1万多亩坡耕地则光秃秃的，整地、挖坑已全部结束，只待霜降后栽植山地苹果和乡土树种。数年后，这里也将是一片灿烂秋景。

延川县是延安市新一轮退耕还林重点区域，计划用3年时间，将全县剩余的27.2万亩25度以上坡耕地全部退耕还林。

继2006年国家最后一次下达退耕地还林指标7年之后，2013年1月24日，延安市出台《关于进一步实施退耕还林的意见》，以市委、市政府新年一号文件的形式，决定自筹资金，在全市开展新一轮退耕还林。

4年退耕224万亩，总投资近30亿元

根据《意见》，从今年起，延安市将用4年时间，以每年56万亩以上的进度，完成现有224万亩25度以上坡耕地退耕还林。

参照前一轮国家退耕还林补助政策，现有坡耕地退耕还林，每亩一次性补助种苗费50元，粮食折现和生活补助按生态林补助8年、经济林补助5年计算，每亩每年补助160元，分年度兑现；休耕地退耕还林，每亩一次性补助300元。

新一轮退耕还林总投资高达近30亿元，将依据各地财政状况，按照不同比例由市县两级财政分担。

今年7月份持续一个月的强降雨中，开始于10年前的第一轮退耕还林对减轻强降雨引发的自然灾害所产生的突出效果，坚定了延安市实施新一轮退耕还林的信心和决心，农民群众也对此广为拥护。

“基于建设美丽中国、生态陕西的要求；正在耕种的坡耕地经济效益低下却影响到全市水土流失的进一步治理；随着大量农民进城或外出务工，闲置的坡耕地靠自然修复进程太慢；未退耕的坡耕地分散存在于退耕林区，不利于退耕还林区域的整体管护；农民期盼退耕还林等多方面的考虑，延安市决定启动新一轮退耕还林。”延安市副市长杨霄说，从今年的实施情况看，开局很好，原计划4年完成的退耕还林任务，可能提前到两到三年完成。

将更加注重林分稳定和经济效益

在1999年开始的国家第一轮退耕还林中，按照生态林和经济林8：2的比例要求，延安市502.38万亩退耕地造林，生态林占到了86%。其结果是达到了国家要“被子”的目标，满目郁郁葱葱，却没有实现农民“有票子”要求，普遍经济效益差，甚至没有什么收入，大大降低了群众对林子管护的积极性。

“随着国家对相关政策的调整，延安新一轮退耕还林将以经济林为主，结合当地主导产业发展，大力栽植山地苹果、核桃、山杏等经济林，让农民有稳定的产业收入。同时设计营造生态林的地块，将优先选用生态经济兼用的乡土树种，适当搭配一部分常绿树种，注重林种、树种搭配和林分结构稳定，提高林分质量。”延安市退耕办主任李炳智说，第一轮退耕还林中，延安市100多万亩纯沙棘林和200万亩左右纯刺槐林带来的病虫害加重、林分结构不稳定等，都成为新一轮退耕还林力避的前车之鉴。

《意见》出台后，延安市县区就成立了退耕还林工作领导小组。“新一轮退耕还林要求必须先做规划，逐板块设计，报市退耕办审批后，按照林业后续产业项目逐块实施，减少了盲目性，更加科学，也更有利于后期的检查验收和兑现。”李炳智说。

或将成为撬动中国新一轮退耕还林的“支点”

延安市自行启动新一轮退耕还林，得到了国家林业局相关领导的高度重视和积极评价，认为延安此举或将成为撬动中国新一轮退耕还林的“支点”，将对全国新一轮退耕还林起到积极的促进作用。

延安被称为“全国退耕还林第一市”。始自1999年的第一轮退耕还林从吴起走向全国，延安市共完成国家计划内退耕还林910.06万亩，其中退耕地还林502.38万亩、荒山造林386.68万亩、封山育林21万亩，占到全国的2.5%、全省的27%。

据国家林业局2008年起每年的阶段验收结果，延安13个县区林木的合格率和保存率均达到99.99%，有的县达到了100%，保存率、合格率居全国之首。

陕西省农业遥感中心提供的数据显示，实施退耕还林以来，延安的植被覆盖度由2000年的46%提高到2012年的67.7%，提高了21.7%，增速居全国之首。水土流失综合治理程度达到68%，比退耕前提高了43个百分点，真正实现了山更绿、天更蓝、水更清。

为确保新一轮退耕还林工程进度和质量，延安各县区结合农村劳动力较少的实际，积极推行联户互造互管，出资代管，村委会、合作社承包造林和管理等方式，扎实推进各项工作。

今年下达12个县区的退耕还林任务共98.23万亩，其中现耕地64.88万亩，超前实施33.35万亩。目前现耕地已完成整地63万多亩，占计划任务的97.8%；完成栽植面积48万多亩，占计划任务的74.4%。预计11月底前可完成今年全部植树造林任务。新一轮退耕还林春季造林已投资2.04亿元，群众投工投劳折合人民币180.7万元。（陕西日报）