国务院发展研究中心在向十八届三中全会提交“383”改革方案时，提及“国民基础社会保障包”，建议“基本养老保险实行全国统筹；医保参保补贴实现‘费随人走’、用全国统一的社会保障卡逐步取代户籍制度”……这样做真能让所有人公平享有社保待遇吗？

　　在很多人看来，“383”方案中提到的“国民基础社会保障包”如果顺利推广，不分户籍全民享受，就意味着社保碎片化难题的破冰，以及户籍壁垒的突破。

　　未来社保改革是否会参照这一路径实施，仍然不得而知。但在中国社科院社会政策研究中心秘书长、社保专家唐钧看来，细节可能会有出入，但社保统一的大方向不会错，“这是社会发展必然，也是民众需求”。

　　>>多个社保制度并存

　　身份不同待遇不同

　　“我国现行社保体系，总体上处于一种‘碎片化’状态，过度分割、杂乱无章、漏洞巨大。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾这样总结。

　　在我国社保体系中，公共部门和私人部门之间存在较大差异性，也就是我们常说的“双轨制”；城镇职工与居民实行不同的社保制度；同时，为了适应和满足不同参保群体的意愿和要求，各地还采取降低费率、单独建立小制度的办法，以覆盖当地的城镇灵活就业人员、农民工、务农农民、失地农民等不同群体。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗则将我国社保体系以身份来区分为4类，身份不同，待遇不同。

　　>>社保受户籍限制

　　造成不公平

　　2012年，被媒体称为“北京爱情故事”的廖丹夫妇，因其遭遇引发社会再一次对现行社保制度的深刻思考。

　　从2007年起，患尿毒症的杜金领靠透析维持生命，让靠低保维持的家庭雪上加霜。丈夫廖丹私刻医院财务章，偷逃缴费51次，累计17.2万元。2012年，廖丹因诈骗罪被判刑3年缓刑4年。事实上，早在2011年年底，我国就已织就了一张由新农合、城镇职工和城镇居民三类医疗保险构成的全民医保网，覆盖人群超过13亿。可嫁到北京的河北人杜金领，却因为离开了农村、没有固定工作、没有城市户口，进了全民医保网的盲区。杜金领如果要办医保，只能回河北农村老家参加新农合，必须在当地治疗才能报销费用。但她已在北京结婚生子生活了十多年，回老家长期治疗是不现实的。

　　杜金领面临的两难境地，正是由于我国社保制度存在的不易流动、难衔接等特征造成的。社保受到户籍限制，医疗保险异地不能报销，流动人口养老保险不能异地转移；城市低收入人口，包括新迁移人口一旦丧失获取收入的能力，却因为不是当地户口而享受不到最低生活保障。他们的遭遇，让社会不得不重新思考，不仅要人人享有社保，更要人人公平地享有。

　　依托于户籍制度建立的社会保障，因中国经济发展不平衡，目前只实现了省市统筹，大城市和发达地区财力雄厚，在这些方面的投入自然比小城镇和不发达地区高。

　　“这便形成了社保体系中的贫富鸿沟。”唐钧认为，如果不尽早改革，实现全国统筹，社会保障中的“贫富”鸿沟将进一步加深，以低收入群体为主要统筹对象的社会保障体系将失去意义。

　　>>未来社保改革

　　亟待打破双轨制

　　十八大之后，一些社保制度改革的端倪已经显现。2011年人社部就曾表示，拟在“十二五”期间，向全国发放8亿张社保卡，在全国范围内进行统一，全部采用身份证号码作为个人社会保障号码，以实现个人跨地区就业、社保转移接续。

　　十八届三中全会之后，可能实施的社保制度改革，能否打破社保双轨制？在推行统一的社会保障卡时，一张卡能否实现公平的享有福利待遇？值得我们期待。

　　>>答疑解惑

　　本报专访中国社科院社会政策研究中心秘书长、社保专家唐钧，为你解答社保制度存在的问题和实现社保公平的难点。

　　三原因致社保异地转移接续难

　　华商报：关于社保在不同省份转移接续，已讨论多年，为何一直论而不决？

　　唐钧：大体上有三方面的问题：第一，财政分灶吃饭和统筹层次低下等原因造成的地域割据，这跟目前的统账结合制度设计有很大关系；第二，制度碎片化导致的不同制度之间的便携性困境，比如公共部门与私人部门之间，城乡之间等；第三，没有建立一个全国统一的社保电子平台，这在客观上不利于制度便携性的建立和改善。

　　尽管2009年12月国务院下发通知，要求城镇职工基本养老保险在不同地区不同省份转移时可以接续，规定原参保地15天之内办完转移凭证，新参保地也必须在15天之内办完接收程序。这在实际操作上，难度特别大。

　　社保公平的实现 难在利益调整

　　华商报：统一社保卡，能否带来真正的社保公平？

　　唐钧：社保的公平，不在于统一的社保卡。所谓的社保卡只是社保结算的一个载体而已。要整合“碎片化”的社会保险制度，建立公平的社保体系，就目前来说，不同制度间的“转移接续”是重要议题，其中最大的问题就是农民工的转移接续问题。

　　现在对社保制度进行整合，在技术上没有问题。在政策方面，也已经相当明确。真正的难点，恐怕就在于利益调整。利益调整，涉及地区利益、群体利益。等全国统筹的时候，中央和地方的利益也有一个调整问题。

　　此外，我还担心，社保统一之后，之前各个地方挪用的社保金该如何处理？挪用之后追不回来的社保金缺口，该怎么办？

　　户籍制度现在是个障碍

　　华商报：如果用社保卡逐步取代户籍制度，那么户籍制度存在到底有什么意义？

　　唐钧：这里面有两个问题。

　　第一，如果福利待遇和公共服务都不跟户口有关，你是中华人民共和国的公民就可以享受，那么户口制度存不存在就没有意义，无非就是一个登记，无非是让政府知道你在哪。

　　第二，户籍制度现在也是一个障碍，这个障碍就是户口跟很多福利待遇、公共服务挂钩。现在，很多农民工进城，但进城后享受不到相应的待遇，这是关键的问题。

　　公务员的社保要尽快改革

　　华商报：未来社保的改革，应该如何改？

　　唐钧：第一，事业单位和公务员改革要尽快启动，以增强公平性，并且事业单位的改革，晚改不如早改，越晚越不可能改。

　　第二，行政人员成本列入基金成本，扩大社保队伍，提高社保这个公共产品的服务质量。在基金中列支行政管理成本，这是一个国家惯例。

　　第三，调整各项参数，提高制度的财务可持续性。

　　第四，加大企业年金和商业养老保险产品的发展力度，既可提高退休群体的收入水平，有利于和谐社会建设，又可提高消费信心，有利于转变增长方式；既可缓解国家的社保压力，又可发育培养企业年金和商业养老保险产品市场，有利于金额市场的发展，是个良性循环。本版稿件由本报记者马想斌采写(华商报)