《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　启动实施全国不设统一时间表

　　问：您怎样评价启动实施“单独两孩”政策的意义？

　　答：启动实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　问：这项政策如何启动实施？

　　答：按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

　　问：各地有没有统一的时间表？

　　答：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　短期内人口不会大增

　　问：启动实施单独两孩政策，会不会导致短期内出生人口大幅增长？

　　答：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省份根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积，防止发生大的波动。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，此次政策调整不会造成人口高峰。调查发现，无论城市还是农村，两个孩子已基本满足人们的生育意愿。

　　问：会不会对我国粮食安全以及教育、就业等基本公共服务带来很大压力？

　　答：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

　　调整政策不等于放松计划生育

　　问：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？

　　答：如果这样做，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　问：针对此次调整完善生育政策，是否意味着计划生育工作要放松了？

　　答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实人口与计划生育法、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

　　<<调研

　　影响近2000万人 约半数愿生二胎

　　国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人。根据国家卫计委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%至60%愿意生育第二个孩子。由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。

　　<<解读

　　未来10至15年不会完全放弃计划生育政策

　　一般来说，人们只想要1个孩子的原因，一是提高生活质量，二是保障孩子教育；想再生第2个孩子的主要原因是降低养老风险和给孩子找个伴。

　　专家认为，至少未来10至15年，中国还不会完全放弃计划生育政策。至于从“单独”放开到全面放开需要多久历程，则要看第一阶段实施效果。

　　有同父异母或同母异父兄弟姐妹

　　不是独生子女

　　“单独两孩”政策具体适合于哪些人群？国家卫计委副主任王培安称，该政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　<<分析

　　放开“单独”37年后将“多生”4200万人

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州在其编著的《中国生育政策调整》一书估算，如果保持现有生育政策不变，到2050年全国人口约12.6亿，放开“单独”生二胎之后2050年人口总量将达13.02亿，37年后“多生”约4200万人。此外，即便放开“单独”生二胎，两年内人口总量将维持在13.64亿，保持不变。

　　<<链接

　　我国现行生育政策

　　一孩政策

　　包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。

　　一孩半政策

　　指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。

　　二孩政策

　　各省(区、市)都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5

　　省(区)的农村居民。天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

　　三孩政策

　　指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

　　特殊政策

　　西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

　　计划生育国家法规

　　第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》规定：夫妻双方都有实行计划生育的义务。

　　1982年五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

　　2001年《中国人口与计划生育法》规定：符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

　　本版稿件据新华社、《北京晚报》、《法制晚报》等（华商报）