惠民措施

将加快宽带咸阳和4G网络建设

改造城市主要出入口投放100辆公交车和3000辆公用自行车

6月底前10个污水处理厂投运

意见征集

今年拟办35件惠民便民实事

公开征求市民意见

部署工作

本报讯（记者王茸茸）1月5日至6日，中共咸阳市委六届八次全会召开，回顾总结2013年工作，安排部署2014年重点工作，提出2014年全市经济增长目标，GDP增长13%左右，“对我们而言，今年发展不是防止‘失速’的问题，而是抢抓机遇、发挥优势，全力打造经济升级版，实现更好更快更高质量发展的问题”。

受咸阳市委常委会委托，市委书记姜锋在会上作工作报告，提到在过去一年市委常委会集中精力抓了四件大事。

市委副书记、市长卫华在会上提出2014年咸阳经济工作的目标和要求，全市生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业总产值、增加值均增长16%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政收入预算增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%。

“对我们而言，今年发展不是防止‘失速’的问题，而是抢抓机遇、发挥优势，全力打造经济升级版，实现更好更快更高质量发展的问题。”卫华在会上提到，要实现2014年经济工作的目标和要求，必须正确处理增长速度与质量效益的关系，突出重点与统筹全局的关系，用足政策与发挥优势的关系。

会上分六组讨论了《关于加快转变发展方式实现转型突破的实施意见》、《关于共建“丝绸之路经济带”的意见》《关于进一步推进省市共建大西安重点工作的意见》等五个文件。

姜锋表示，这次全会讨论通过的五个文件，根本指向就是转型发展。要把转变发展方式、推动转型升级作为当前和今后一个时期经济工作的主旋律，掌握好加快发展与转型发展之间的“黄金平衡点”，积极实施稳中有为、提质增效战略，着力打造咸阳经济升级版。

回顾2013

2013年咸阳市委常委会集中精力抓四件大事

去年“三公”经费下降12%

四件大事

因公出国（境）下降37批

2013年咸阳市委常委会集中精力抓的四件大事包括，学习贯彻党的十八大和习近平同志系列重要讲话精神，圆满完成市人大、市政府、市政协换届，明确咸阳发展的思路和重点，扎实开展群众路线教育实践活动调研工作。

中央八项规定、省委《实施意见》出台后，咸阳市制定了市委十项规定，这十项规定明确要求市委常委调研不打招呼、不做安排，随机进行，不允许对调研点进行临时应景布置；减少各类会议；精简文件简报，通过电子公文和二维条码应用，逐步实现公文的网络传输和网上办理；减少检查评比；规范出国（出境）出省管理等。去年全年因公出国（境）比2012年下降37批、99人，全年“三公”经费下降12%，会议费下降24%。

咸阳去年完成了市人大、市政府、市政协换届。去年，咸阳根据阶段性发展特征，明确提出大力实施“工业主导、文化兴咸、生态优势、民生为先”的四大发展战略，并延伸出六方面的发展思路，建设“四强三领先”西部强市咸阳梦目标。

第四件大事便是扎实开展群众路线教育实践活动调研工作，以“访百企、进千村、入万户，万名干部下基层”活动为载体，组织全市2.2万名党员干部深入镇办、村（社区）、学校和企业蹲点调研，共征集到意见建议4454条，为群众解决实际问题3320个，同时成立5个专题调研工作小组，围绕基层组织建设、信访稳定、改善民生、反“四风”和社会管理进行调研。

民生工作

70类民生项目完成投资102亿

姜锋作的报告以及卫华的讲话中均全面回顾总结了2013年的工作。

预计2013年全年生产总值完成1775亿元，地方公共财政预算收入完成79亿元，70类民生项目完成投资102亿元。

非公经济占比过半

预计咸阳全年生产总值完成1775亿元，增长13%，地方公共财政预算收入完成79亿元，增长23.3%，全年服务业增加值完成460亿元，增长8.5%，非公经济总量占到全市经济的50.5%。

预计150个市级重点项目完成投资787.5亿元，占到年度计划的130%，西咸新区列入市级重点项目的50个项目预计完成投资171.2亿元，占到年度计划的129.8%。

打通12条断头路

扎实推进总投资251.6亿元、年度计划投资85.3亿元的140个城建项目，并顺利打通了包括文林西路、经电路、劳动路等12条断头路，城西快速干道已于去年12月31日通车。北塬新城总体规划、产业规划通过评审，市民文化中心等一批项目开工建设。

启动实施了县城三年大提升计划，14个省市重点示范镇完成投资20.8亿元，全市共有20.5万农民进城落户，制定出台了关于土地流转、扩权强镇等一系列改革措施，旬邑、彬县、礼泉、渭城四个县区统筹城乡发展试点工作有序推进，22个示范村（社区）完成规划。

拆除燃煤锅炉147台

在生态文明建设方面，咸阳去年开展“治污降霾·保卫蓝天”行动建成10大类575个大气污染防治项目，拆除市区20蒸吨以下燃煤锅炉147台共669蒸吨，淘汰了5843辆黄标车。加大了节能减排力度，并制定印发了《2013年度主要污染物总量减排工作实施方案》，确定了56个重点减排项目，污染企业“退城入园”，咸阳市东郊污水处理厂、兴平污水处理厂二期基本建成，预计全市四类主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮同比分别下降20.15%、17.95%、3.78%、12.04%。渭河污染治理三年任务两年完成目标顺利实现。

推行“先看病后付费”

去年，咸阳70类民生项目完成投资102亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28590元、8550元，分别增长11%、14.5%。推进公立医院改革，“先看病后付费”诊疗模式在基层医疗卫生机构稳步推广，启动实施了城镇居民大病二次报销工作。

制定了《旱腰带移民搬迁指导意见》。全市启动整村推进项目146个，11.7万人实现脱贫。

查处20起违规问题

去年咸阳探索建立了“三推荐两票决”等选拔任用干部的制度，实行公开竞职、书面竞职、组织配置资源相结合，常委会先后研究调配干部269人，其中提拔任用107人，平级调整162人。对13个县市区和80个市级部门领导班子成员进行综合研判。加强对贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的监督检查，开展“五项清理”工作，查处20起违规问题，处理26人。

本报记者王茸茸

分组讨论“五个文件”

为民营经济松绑 抱团发展

本报讯（记者王茸茸畅咪吴萍）“建议做好城镇规划，明晰咸阳定位，避免重复建设和恶性竞争。”“建议整合五大保险职能，试点推行集中办公。”“网格化管理有利于及时化解各类纠纷矛盾。”市委六届八次全会分六组讨论市委常委会工作报告、市长卫华讲话及“五个文件”，参会人员纷纷提出建议。

“五个文件”历时3月数易其稿

5日下午分六组讨论姜锋代表市委常委会向全委会所作的工作报告、市长卫华的讲话以及《关于转变发展方式实现转型突破的实施意见》、《关于共建“丝绸之路经济带”的意见》《关于进一步推进省市共建大西安重点工作的意见》等五个文件。市委书记姜锋、市委副书记、市长卫华，市委副书记、市政协主席乔军不固定组别，每人参加了两个组的分组讨论。

这五个文件涉及转型发展、共建“丝绸之路经济带”、共建大西安、加快县域经济发展、加快民营经济发展等五个方面，文件起草由姜锋亲自主持，历时3个多月，数易其稿，先后征求了省决策咨询委员会、省发改委信息中心、西安交通大学、西安电子科技大学、西北大学、西安建筑科技大学等知名专家的意见和建议，并召集了咸阳40多名知名民营企业家，听取大家的意见和建议。

在《关于进一步加快民营经济发展的实施意见（讨论稿）》中提出，要从放宽行业领域、发展混合所有制经济、放宽准入条件三个方面为民营经济“松绑”，集群布局，抱团发展，打造民营经济发展的航母。

讨论建议放开市区户口限制

在分组讨论中，市委常委、组织部部长严维佳等人认为懂改革、懂产业，会转型、会发展的人才匮乏是制约咸阳市科学发展、转型发展的一大瓶颈，建议在修改完善五个文件的同时，把人才的重要性、干部素质的提升以及各类急需人才、专业技术人才、高素质产业工人的引进、培养、培训工作作为重要内容体现进去。

市公安局局长韩渭云认为，网格化管理有利于及时化解各类纠纷矛盾，并建议学习借鉴外地市网格化管理的成功经验，加大推广力度、范围，积极探索推进网格化管理的新路子、新方式。

渭城区区委书记杨美乐建议依托咸阳机场和空港新城的优势，联手打造丝绸之路的新起点；加大咸阳户籍改革的步子，全部放开咸阳市区的户口限制，建议从市级层面加快建设“五陵塬都市农业长廊”人文景观带。

姜锋在讨论会上要求各区县一把手要理清各县区的发展思路，从各县实际出发，以科学思想做规划，以符合市场规律的思路做规划。在布局发展中不走弯路，不折腾。要求在转变经济发展方式下突出各县区的主导产业和特色产业，同时要有创新意识，使之发展规划实施可行、高效。在处理政府与企业之间关系的问题上，姜锋要求政府要明确市场在资源配置中的基础性作用，政府要做好规划，制定好优惠政策，为企业创造好投资环境，打造人才队伍，为企业排忧解难。

规划2014

今年拟办35件惠民便民事

市区新投放100辆公交车3000辆自行车

卫华分析当前咸阳存在的困难和问题，并部署今年重点工作，在城镇化建设方面，将会加强城市管网建设与改造，新投放100辆公交和3000辆公用自行车改善公交服务。

农产品质量纳入政绩考核

卫华在部署今年重点工作时表示，今年将大力发展现代农业，分产业、分品种制定品牌培育计划，加大资金扶持和营销力度，并将农产品质量安全纳入县镇（乡）政府绩效考核范围，确保“舌尖上的安全”。在工业方面首要任务是“稳”，长远出路在“转”，将继续开展“送政策、送服务、送支持、送信心”活动，推进工业发展“1113”工程，实施重点产业转型升级行动计划。

此外，以建设国家创新型试点城市为抓手，加快陕西科技资源中心咸阳分中心建设，为高新区发展松绑，放权让利，促进高端产业及创新要素向高新区聚集。

在服务业的发展上，将加快宽带咸阳和4G网络建设，发展电子商务。把发展旅游业放在更加突出的位置，打造一批乡村旅游名镇。推进中央商务区、商业功能区和特色商业街区建设，建设便民消费圈和县域商贸流通网络示范点。

参与丝绸之路经济带建设

会上提出将积极参与丝绸之路经济带建设，放眼西部和中亚地区谋划产业，加强与丝绸之路沿线城市在能源转化、装备制造、食品、纺织等领域的合作，支持骨干企业拓展西部内陆、中亚市场，打造东部产品中转西进和西部地区、中亚国家资源深度转化的黄金通道。

在提交本次全会讨论的《关于共建丝绸之路经济带的意见（讨论稿）》中，明确提出要依托新兴纺织工业园和乾县纺织工业基地，建立集棉花储备、纺织印染、终端产品生产的一体化产业链。加强与丝绸之路沿线棉花主产区的联系合作，将新疆和中亚棉产区发展成咸阳棉花供应基地，高端纺织品销售地和棉纺企业“走出去”发展的目的地。

此外，把茯茶产业作为传承丝绸之路历史文化、彰显咸阳魅力的重要产业进行包装宣传，建设茯茶产业园和文化特色小镇，打造西部茯茶加工贸易中心。

对城市主要出入口进行改造

在城镇化建设方面，今年将实施城市主要出入口改造工程，提升咸阳城市北大门、南大门形象，推进人民广场、高铁咸阳站广场的建设，加强对城市供热、供气、供水和雨污水管网建设与改造。加快文兴路、秦皇路北段改造提升，咸通路北延段工程建设。

此外，今年将投放100辆公交车和3000辆公用自行车，以此改善公交服务。

进一步提升14个省市重点示范镇、旅游文化名镇的公共服务功能和基础设施支撑能力，促进农村居民就近市民化。

10个污水处理厂6月前投运

今年将继续开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，加大对燃煤锅炉、火电、水泥等行业的改造力度，淘汰关闭重污染落后产能，加强重点污染源治理，确保空气质量持续好转。

“要坚决淘汰老旧设备，坚决搬迁高污染企业，坚决治理机动车尾气、燃煤锅炉和黄标车污染。”姜锋在六届八次全会第二次全体会议上表示，春节过后将推倒氮肥厂，把铁腕推进灰霾治理作为一项政治任务。

今年将加快渭河、泾河流域水污染综合治理，确保6月底前全市在建的10个污水处理厂项目正式投入运行。

35件惠民事公开征求意见

“要把发展起来的钱、挤出来的钱、省下来的钱，尽可能多地投向民生领域，集中财力办多数人受益的事、办群众最急需的事。”姜锋在会上提到，要重点推进就业、扶贫、社保等民生工作，让群众更多更公平地享受发展成果。

咸阳市委市政府今年拟办八类35件惠民便民实事，包括投资4000万元在市区新增100辆公交车，投资2.5亿元建成文兴路西段、碧泉路、裕康路和文科四路等4条城区道路，投资5.8亿元打通5条断头路，拓宽改造文汇西路；拆改市区20蒸吨以下燃煤锅炉89台，投入财政补贴2000万元淘汰黄标车及老旧车5000辆，投资1.2亿元关闭市区氮肥厂，投资7.43亿元建设保障房3.3万套，投入4000万元在全市120个贫困村实施整村推进扶贫工程，全市城镇新增就业人数5万人，农村劳动力转移就业10万人，投资5400万元新建、改造公厕121座，投资3000万元为全市学前一年幼儿减免保教费，为一万名家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费等。

目前，咸阳市已经将拟办理的35件惠民便民实事在媒体发布，公开征求市民意见。

本报记者 王茸茸（今日咸阳）