该办法适用于西安市规划区内，地表以下空间。主要包括同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程（简称结建），独立开发建设的地下工程

　　西安地下空间开发利用规划纳入城市总体规划，实行竖向分层、横向连通的立体综合开发利用。规划一经批准，任何单位或个人必须严格遵守和执行，不得擅自变更，确需变更的，应经原批准机关审批。

　　西安鼓励社会团体、企业、事业单位和个人采取合资、合作、股份制、独资等形式，开发利用城市地下空间。地下空间用地实行出让和划拨两种方式取得。地下空间使用权按照市场评估地价确定招标、拍卖、挂牌出让起始价，并按照相关规定缴纳土地出让金。

　　地下空间建设工程按照基本建设程序完成后，依据房屋登记相关法律、法规和技术规程，以基本单元进行产权登记。房屋基本单元是指有固定界限，可以独立使用并且有明确、唯一的编号的房屋或特定空间。产权证上应当记载其用途，属于人防工程的要标注。

　　如，开发商看上了城市某一地块的地下空间，且符合城市地下空间利用等规划的要求，经过土地挂牌拍卖后获得使用权，并明确使用期限。在工程项目开发建设完成后，核发产权证。依法买卖、交换地下空间，应提出申请，并办理产权转移登记手续。