核心提示：国家发展和改革委员会9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。

《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。居民阶梯电价的电量分档标准，以省（区、市）为单位，按照覆盖一定居民用电户的比例确定。

公开征求意见的时间为10月9日至21日。发展改革委将商有关部门，根据本次征求意见情况，在进一步修改完善方案后，印发指导各地。

每月用电300度则多花60元

本报讯 （记者 雷县鸿） 实施居民阶梯电价后，总体而言，70％至80％的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。

以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90千瓦时，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0．9元。

如家庭月用电量为150千瓦时，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1．9元。

如家庭月用电量为300千瓦时，按方案一，每月电费支出增加23元。按方案二，每月电费支出增加13．9元。

可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变；月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。

而以陕西目前实行的电价来计算，一家庭若一个月用电为300度，按每度0.4983元缴费（陕西省目前城乡居民生活用电直接抄表到户的价格为每度0.4983元），需缴纳149.49元；若按阶梯电价的方案一缴纳，每度电的价格将是0.6983元，需缴纳209.49元，该家庭将多支出60元。

市物价局有关人员表示

西安若实行将及时公布

本报讯 （记者 雷县鸿） 昨天，国家发改委公布了《居民生活用电实行阶梯电价指导意见》(征求意见稿)，国家拟通过实行居民阶梯电价。市物价局有关负责人表示，此举可督促大家少用电、节约用电。

对于生活用电实行阶梯电价，家住钟楼小区的张女士表示，我省现在的居民生活用电为每度0.49元，如果家中每月用电不会超过国家所规定的上限，实行阶梯电价对自己的影响不大。而网友ZDTLJC则表示，“早就应这样了，多用电多出钱！”

市物价局有关人员表示，对居民生活用电实行阶梯电价，国家目前还在征求意见，对居民生活的影响肯定有，但影响有多大，目前还不好说。实行阶梯电价，居民用得越多，支付的电费就越高，此举可督促大家少用电，节约用电，这肯定对节约能源、降耗减排是利好。

该工作人员表示如果西安实行阶梯电价，将及时向社会公布。

为何实行阶梯电价?

意在抑制能源不合理消耗

目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，供电成本最高，国外居民电价一般是工业电价的1．5至2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为。

便于操作 价差相对平缓

从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有二至六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。

在拟定我国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量；分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。

分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，建议我国居民阶梯电价分为三档。

分档的依据是什么?

按用电覆盖比例来定档

居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。

电量分档有三种可选方法。统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。

据统计，2009年全国户均用电情况为，每月110千瓦时可满足70％家庭用电需要；每月140千瓦时可满足80％家庭用电需要；每月210千瓦时可满足90％家庭用电需要；每月270千瓦时可满足95％家庭用电需要。

磁卡电表收费以年为周期

合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况。合表用户需逐步改为“一户一表”，目前合表用户之所以尚未改造，原因是多方面的。对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行。

我国使用普通机械表的家庭用户占绝大多数，使用预付费磁卡电能表的家庭用户比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在预购电量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电量执行阶梯电价。这部分用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。

北京等地已研究具体实施方案，初步想法是，以年为周期，在第一档电量限额内所购电量，执行第一档电价；超过第一档电量且在第二档电量限额内的，执行第二档电价，依此类推。按第二、三档电价所购电量，年内若未用完可跨年结转。

执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

名词解释

居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。（西安晚报）