>>五类人违法却收治难处理难

　　昨日，西安火车站广场管委会主任孟哲说：“最头疼的有五类人，他们钻法律空子，明明有违法行为却无法关押。”西安市公安局站前分局负责人也表示，这五类人属案件高发、收治难处理难的老大难问题。这“五类人”是指吞食异物违法行为，孕妇、哺乳期妇女违法行为，传染病违法行为，吸毒违法行为，未成年违法行为。

　　对此，公安部门的定义更详细些。“五类人”指的是在社会上违法行为，但根据其自身特点，公安机关又无法按正常途径执法的人群，一是艾滋病和其他传染病患者；二是自伤自残和吞食异物人员，这类人员吞食钢针、铁钉、刀片等异物逃避打击处理；三是聋哑、肢体残疾人员，这类人员利用身体残疾和群众同情心理，在繁华地段和旅游景区对外地人和游客进行诈骗、碰瓷等违法活动；四是有严重不良行为的未成年人，这类人员以十二三岁未成年人为主，受成年人幕后教唆操纵；五是孕妇、哺乳期妇女违法行为，因为法律保护，所以无法处置。

　　据站前分局政秘科科长杨兵介绍，除了未成年人和孕妇、哺乳期妇女罕见吸毒外，其他几类人基本都是吸毒人员。

　　对此，孟哲也表示认可，“这些人95%以上都吸毒。”那么这些人为什么难处理、甚至无法关押？“比如体内有异物的，按规定，这种关押有危险的，是要先做手术取出异物，而医院做手术又要取得本人同意，他又说我不愿意取，这就把执法部门难住了。”孟哲说。

　　“我们完全有能力抓获他们，也能破案。”杨兵坦承，但因相关法律有限制，最终对这五类人他们只能抓了放、放了抓，无法关押。

　　法律空子成了这些人的护身符。“就像过滤网一样，我们每次扫一遍，都能打击一批违法犯罪分子，但是他们就漏了出来。反复之后，他们就更加肆无忌惮。民警在他面前，他就装作没事、不动弹，民警只是刚转过身，他就敢下手作案。民警现场抓到，顶多他退赔赃物，拿他没有办法。”杨兵说，这些人不但影响市民和旅客的安全，影响西安的对外形象，也容易对民警产生影响，“心理上会觉得做了无用功，抓到之后花一天时间笔录、办手续、给他体检，最后还是得放。所以再见到就容易麻木，觉得管了也一样。”

　　>>提高违法成本 遏制违法行为

　　如何破除这一顽疾？站前分局也给出了方法。对未成年人，收留抚养、遣返原籍；对体内有异物的，送到专门的安康医院收治；对残疾人和有传染病的，能送治的送治，不能送治的采用相对隔离的方式控制。不过对于孕妇、哺乳期妇女的违法行为，目前仍没有可破解的方案。

　　“其实还有一类更特殊的人，就是关押后有可能引起生命危险的，比如因为艾滋病而身体特别虚弱的。根据我们掌握的情况，在辖区内大概还有10到20个。但我们实在无法收押，因为承担不了可能的后果。”孟哲说。

　　对于火车站广场管委会综合执法大队而言，可行的方式是与站前分局、铁路公安联动，压缩他们的生存空间。孟哲说，“他们在火车站附近活动，吃住都要用钱。让他们的违法成本提高，应该可以有效遏制五类人的违法行为。”

　　据介绍，这五类人的作案方式主要是绺窃和碰瓷。“碰瓷的花样也应对我们的专项整治而不断变化，开始是玉器，后来是红酒，现在是烟头碰瓷。”根据孟哲解释，“烟头碰瓷”是不法分子装作拿着一支点着的烟与游客故意碰撞，将烟头掉在地上后，几个人将受害者围住，进行勒索敲诈，一般要求赔一包烟，或是勒索几十元。“这些人都吸食毒品，二三十块不嫌少，能多要更好，拿了钱，就去购买毒品吸食。”

　　对吸毒者釜底抽薪的办法，就是强制戒毒。根据站前分局提供的数据，从去年9月中旬至今，该局共对35人实施强制戒毒。其中有一个犯罪嫌疑人陈某，是吸毒人员，常年盘踞在火车站附近进行敲诈，并利用5岁孩子无人照顾的现实，多次逃避打击，该局对陈某实施强戒措施，并每月垫资600元，将孩子送入儿童村托管。

　　■反恐访谈

　　火车站若有突发事件

　　5-10分钟能调集50人应急

　　火车站是人员密集区，对于恐怖暴力事件的防范也至关重要。公安站前分局政秘科科长杨兵说，昆明火车站恐暴事件给我们的启示是，西安作为西部大城市，也有被恐怖分子选择为目标的可能性，所以必须做好反恐处突的准备。

　　“昆明火车站的事如果发生在西安，反应速度应该差不多。”杨兵说，虽然已实行24小时巡逻制，“但按现有机制和力量配备，应对一般的刑事案件没问题，但对高效反恐处突的话，还有要提高的地方。”

　　“站前分局将新增30个巡防队员，成立巡防机动队，用训战一体式提升能力。”站前分局副局长梁永康说，以前该局要求的是“白天见警察、晚上见警灯”，现在是白天晚上都有警力巡逻。

　　据了解，站前分局虽然也有配枪，但“数量少，杀伤力也不够”。如果寻求特警支援，从城南的特警支队到达火车站，即便交通顺畅，也需要半小时。所以目前公安部门已经形成初步想法，要在火车站这样的重点区域警局，通过加强配备装备和训练等方式，使其拥有自己的反恐力量。

　　西安火车站广场管委会主任孟哲说，火车站广场相关部门已开始24小时联动联防，铁路警察、车站广场管委会、火车站、汽车站、公安五个部门保证24小时有专人值守，每个部门的值守人配备两部对讲机（避免信号影响联络，且防止一部坏掉），所有信息及时沟通共享，共同应对紧急突发事件。“有了这个联动信息微平台，基本可以做到，如果火车站在任何时候发生突发事件，5到10分钟内，我们就能调集一支50人的应急处突队伍。”孟哲说。

　　“但毕竟反恐还是需要专业队伍。”杨兵说，虽然人防可以发挥发现早、动作快的优势，但在反恐处突中起关键作用的还是高度专业化的精英队伍。据透露，自3月1日以后，火车站开始配备携实弹的警力，人数至少30人，配备了杀伤力较大的微型冲锋枪和手枪。此外，公安部门进行了有针对性的反恐演练，并采用了武警、特警联勤联防措施，确保重点区域的安全。

　　杨兵透露，站前分局将会建立常态化的反恐力量，加强武器配备，始终保持临战状态。

　　■整治方案

　　全面打击盗窃、绺窃、抢劫行为

　　1.社会治安

　　公安部门坚持24小时治安巡逻，24小时接受群众报警与求助。对重点地段、时段加强重点防控，严厉打击盗窃、绺窃、抢劫等违法犯罪行为，严厉打击倒卖车票、**、叫客拉客等扰乱社会治安行为。

　　2.旅游市场

　　以打假打非为突破口，解决“非法一日游”、“黑车”、“黑导”欺客、宰客乱象。通过开通微信微博、公布投诉受理电话、设置“钉子岗”执守管控、开展咨询导服等方式方法，24小时受理投诉，确保出现问题迅速受理，妥善处置。

　　3.交通运输

　　打击“黑车”非法营运、欺客宰客等违法违规行为；重点查处出租汽车拒载、绕道、拼座、不打表和空号、套牌、异地跨区营运等非法运输行为。同时打击客运站场周边“票托”、“车托”围追揽客等非法行为，严厉打击“黑车”特别是带有黑社会团伙性质的非法运输行为等。

　　4.市场经营

　　在严厉打击地区制售假冒伪劣商品、拉客叫座、欺客碰瓷等违法违规行为外，形成地区执法常规打、专项整、重点守的工作态势，挤压“五类人”生存空间，从源头切断不法行为的利益链条。

　　5.市容市政环境

　　24小时对辖区进行清扫保洁。每日固定洒水车辆对火车站广场地区进行喷洒冲洗、防尘降霾。区建住局定期安排工作人员对地区市政设施进行摸排统计，及时修复，确保地区各类市政设施的完好。

　　6.完善应急预案强化站区反恐处突能力

　　针对昆明火车站暴力案件反映出工作中的薄弱环节，进一步完善西安火车站广场地区防范措施，强化应急处突能力，充分发挥联动信息微平台效能，固定专人24小时执守，做到信息共享、反应迅速、处置得当。

　　■为啥整治

　　不给旅客安全感就谈不上形象

　　“以前最多的时候，广场范围内有76家涉嫌碰瓷的玉器店、16家黑中介、32家涉嫌色情服务的发廊。常年盘踞的流浪乞讨人员有25个。流动摊贩有约300人，他们占道经营，卖地图、方便面、矿泉水、菜夹馍等，什么都有。”西安火车站广场管委会主任孟哲说。

　　经过整治，从去年9月至今，敲诈碰瓷案下降67%。“而开展综合整治，是要进一步提升。火车站的面貌不单是个形象问题，为什么把治安秩序放在五种秩序的第一位？因为安全感才是前提，如果市民、游客在这里没有安全感，那就谈不上形象。如果一个人在火车站遭遇了碰瓷、被偷了东西；哪怕整个城市的环境多好，名胜古迹再多，看什么也都不美了。”

　　本组稿件由本报记者杨昊霆采写（华商报）