本报讯 地铁里能不能吃东西？自行车能不能带上地铁？备受关注的《西安市城市轨道交通条例（草案）》昨日举行立法听证会，有听证代表在会上还就“地铁里能否携带婴儿车”等话题展开热议。
这次听证是西安市地方性法规在政府起草阶段进行听证的首例，旨在发扬民主立法，扩大公众参与，充分听取社会公众意见，为决策提供科学依据，提高立法质量。
12月初，市法制办通过政府门户网站发布了公告，到截止日期时共有176名热心市民报名参加。根据申请人报名的先后顺序，市法制办按照不同观点人数基本相当的原则，确定了24名参加听证会的市民，其中16名为听证陈述人，8名为旁听。
这16名听证陈述人来自社会的不同方面，包括大学生、法学教授、国家学会理事、公司员工、酒店经理、医务人员、律师、电台新闻主播、政协委员、高级工程师、军人等，体现了公众参与的广泛性和代表性。另外，市法制办还邀请了省法制办、市人大常委会、市地铁办的相关人员和市政府法律顾问参加听证，以保证公正公平。
观点交锋
听证会现场矛头直指三大话题
话题1 地铁里能喝水吗？
条例规定 第四十一条“禁止下列影响城市轨道交通公共场所设施容貌、环境卫生的行为”第一款：禁止在车站、站台、列车或者其他城市轨道交通设施内饮食、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物。
现场扫描 16位听证陈述人里，3位对“在地铁里吃东西”明确表示反对，多数人认为“地铁里不应吃东西”，但不能在立法里绝对禁止。陈述人黄学良就此项条款向120名市民进行了调查，其中有102名认为在地铁里不能吃东西。
而多数陈述人认为，此条款“合理，不可行”或“不合理，不可行”。他们表示，地铁里吃东西确实会带来一些不便，但不应绝对禁止，否则有些现实的问题无法解决。陈述人金英淑说，如果要禁“吃”，就要禁“带”，但这明显无法实施。
陈述人孙俊是一名护士，她认为有些食物无法禁止，比如低血糖的人，需要随身带糖果、巧克力、饼干等甜食，那如果坐地铁的时候需要吃东西补充血糖怎么办？还有几位陈述人认为，条例的措辞及所指范围应该再严谨一些。“草案里说禁止饮食，难道连水也不能喝吗？”
代表建议 陈述人普遍认为，地铁里吃东西“可管不可禁”，这属于道德层面的问题，最好是通过倡议、建议等方式，如在地铁里张贴文明宣传海报、标语、广播提醒等，让乘客自觉遵守。另外，考虑到吃东西有时确实会影响到其他人，可以专门设一节车厢，建议吃东西的乘客都乘坐这节车厢，上班族的早点问题也可以在这节车厢里解决。
话题2 婴儿车能进地铁吗？
条例规定 第四十条“禁止下列影响城市轨道交通运营秩序的行为”第四款：携带自行车等交通工具进站、乘车。
现场扫描 陈述人普遍认为，普通自行车绝不能带入地铁，但对于折叠自行车能不能带入则存在分歧。陈述人刘俊青认为，有些人乘坐地铁上班，出了地铁站还要走好几站，骑自行车不仅利于环保，也能提高人们对健康生活的重视。
陈述人吕科技说，无论是普通自行车还是折叠自行车都不应带入地铁。从安全方面考虑，自行车有棱角，容易伤到别人或自己；一旦发生危险事故，疏散人群时也会造成障碍。
代表建议 听证代表们建议，与其让自行车进入地铁，不如在地铁出入站口建设租车、停车点，建立一套完整的自行车公共租借制度，在给乘客带来方便的同时也践行环保理念。或可借鉴外地经验，在列车后边加开两节存放自行车的车厢，适当收取一定的费用。另外，听证代表认为，草案条款中“交通工具”的概念过大，如残疾人乘坐的轮椅、婴儿车等是否也应拒之门外，还需进一步细化，对交通工具区别对待。
话题3 伤亡责任应更细化
条例规定 第五十五条：在运营过程中发生乘客伤亡的，城市轨道交通经营单位应当依法承担赔偿责任；但伤亡是乘客自身健康原因造成的或者城市轨道交通经营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失造成的除外。
现场扫描 对于伤亡责任这一条，多数听证代表认为应该更加细化，进一步明确在各种情况下的法律责任。来自交大法学院的陈述人冯宪芬建议去掉“重大过失”一项，将其更改为“城市轨道交通经营单位证明伤亡是乘客故意，不承担法律责任；可证明是由乘客过失造成的，适当减轻法律责任”。但也有认为乘客坐地铁时，已与经营单位建立了运输合同关系，即便是乘客过失造成的伤亡，经营单位也不应免责。
他山之石
沈阳
禁带折叠自行车
《沈阳地铁文明乘车规范》要求，车内禁止饮食但可以携带，乘客只要刷卡通过闸机后就进入了“禁止饮食”的范围，这主要是考虑到地铁车厢内比较拥挤，乘客进食一是不利于保持环境卫生，二是热的食物、饮料，可能烫伤其他乘客；折叠自行车禁止带入地铁，折叠自行车体积虽小，但其有尖锐的零部件，可能会对其他乘客造成伤害。
广州
不许自行车进地铁
《广州地铁乘坐守则》规定，乘客不得在列车上进食，但禁食范围仅为列车，车站、站台并无此规定。另外，禁止携带自行车及手推车乘车，但符合携带行李尺寸、重点规定的除外。
本组稿件由记者孙佳采写（西安晚报）
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