临近年末，西安的最低气温早已跌破冰点。位于北二环东段的祥和居小区里，住了30多年棚户区的赵秋霞正和家人一起看电视，70平方米的屋子里欢声笑语，暖意融融。赵秋霞高兴地说：“做梦也没想到能住进这么高档的小区！”

来自市城改办的消息称，截至12月22日，全市今年已有超过11.2万名城中村、棚户区改造群众按时回迁。他们手拿新房钥匙，在对美好未来的无限憧憬中圆了安居梦想。市委、市政府年初“10万群众大回迁”的庄严承诺，至此如期兑现。

“新城里人”开启都市生活

三年前，赵秋霞一家住在南郭上村，这是位于道北地区的西安最大一处棚户区。家里4口人，但是只有两间总共不到20平方米的小屋，勉强挤住在一起。“做梦都盼着这一天呐，记得全家老小第一次来到新家，刚进门眼泪都下来了。”想起过去窄小的巷道、蜗居的小屋和脏乱差的周边环境，赵秋霞的眼圈也有些红了。

祥和居小区是我市已建成的棚户区安置示范小区，共建设住宅5621套，可安置居民2万余人。小区内，高低的楼房错落有致，大片的绿地生机盎然，各种生活配套设施齐备。冬日的午后，居民在小区里悠闲地散步，一派和谐温馨的景象。在旁人看来，这是一处名副其实的高档小区。这一点让住户们十分骄傲。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。2010年，全市计划完成23个村的回迁安置，至12月22日，已完成25个村的回迁安置，涉及1.69万户、5.9万人。与此同时，全市按期完成了年度11处、共计5.3万人的棚改回迁任务。新家园，新起点。11.2万“新城里人”从此体面而自豪地融入西安都市新生活。

“年初确定回迁目标时，感觉压力很大。”市城改办一位工作人员指着自己的头说，“你看我的头发全白了，这是染黑的。”尽管城中村和棚户区群众改变现有居住环境的愿望迫切，但因为涉及面广，按时回迁本身意味着巨大压力。不过，看着一户户群众领到新房钥匙时兴奋的表情，“就是再苦再累一些也值了”。

“我们所做的一切，就是为了兑现一个庄严的承诺。”市城改办主任贺登峰告诉记者，全市各级党委、政府高度重视改造工作，相关部门给予大力支持，特别是市委书记和市长亲自出面协调解决关键问题，“这给了我们极大的鼓舞”。

良性循坏“西安模式”很给力

经过近10年的摸索总结，西安城改确定了“政府主导、安置先行；整村拆除、整村回迁；有形改造和无形改造并重；市场运作、利民益商”的几大原则，形成了独具特色的“西安模式”。这是西安城改步入良性循环的制胜法宝。

有关负责人介绍说，政府牢牢掌握了改造的主导权和方向，整村拆除后1个月内，安置楼必须动工，确保群众按时回迁，不留任何后遗症。“以前，安置房总给人质量不高、配套不全的感觉，现在这种情况绝对不会出现。”

城改不是简单的拆旧建新，要同时实现农民转居民，农村变社区，集体经济转为股份制经济，使原村民纳入城市就业和社保体系，有效解决村民医疗、养老、就业、入学等一系列现实问题，使人们彻底解除后顾之忧。

更为重要的是，城改为改变群众生活提供了新机会。改造为群众提供一定的商业用房，统一经营管理，群众的经济来源得到保障。这样，被拆迁者不但没有因为拆迁变得困顿，反而在现代化的商业运作中，一步跨入了小康时代。

“一个新社区的诞生，见证了西安城市化的坚定步伐。”采访中，市城改办工作人员告诉记者，城改改变城市面貌，提升城市品位，推进城市化进程，更关系到千家万户的幸福，是大家心目中“功在当代、利在千秋”的大事业。

“政府让利、开发商微利、让群众得利。”经过实践检验的西安模式，彰显出巨大的生命力，吸引上海、广州、武汉、南京等兄弟城市前来“取经”。日前，山西省太原市就明确表示，城中村改造将全盘借鉴“西安模式”。

明年力争实现12万人回迁

早在2009年，省委常委、市委书记孙清云在检查城中村和棚户区改造工作时就强调：“我们进行城中村和棚户区拆迁改造，根本目的就是为了改善群众生活环境，造福广大市民。一定要确保被拆迁群众按时回迁，住上新房子。”

市长陈宝根指出，实施城中村和棚户区改造工作，是西安市委、市政府加快城市化进程、切实关注民生、构建和谐西安，确保城市社会经济持续发展的重大举措。

在2010年的300多天里，超过10万名群众按时回迁，西安市委、市政府用行动兑现了年初的庄严承诺。11.2万名“新城里人”从此过上“脱胎换骨”的新生活。

市城改办负责人表示，明年将不再下达拆迁任务，坚持“成熟一个、拆迁一个”，确保真正实现阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，积极稳健地推进改造拆迁工作。2011年是改造工作的攻坚之年，城中村和棚户区改造的重心将转到大安置、大回迁上来，力争实现12万人大回迁目标。

据介绍，截至今年11月，全市城中村改造已累计完成120个整村拆除工作，共完成38个城中村回迁安置，2011年底前，基本完成二环内72个城中村改造任务。

2007年市十一次党代会提出：五年内完成二环内18处棚户区改造。目前拆除工作已经基本完成，对应的安置房建设全部启动，以之为核心，其后又陆续启动了12个区管棚改项目。2011年底前，将全面完成市上确定的18处棚改任务。

贺登峰对记者表示，只有实实在在满足了人民群众的切身利益，城中村和棚户区改造才能真正成为利民益民的民心工程。今后将以更大的决心和百倍努力，积极推进改造工作，争创全国一流水平，让更多群众在西安建设国际化大都市的进程中受益。（西安晚报）