新华网北京6月16日电 (记者 毛鹏飞)5月底引起社会热议的中国内地省份形象危机“风险地图”16日首次对外公布。

该“风险地图”是社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013－2014》的研究成果，纸质版报告将于18日面市。“风险地图”基于2013年公开报道的2074个典型案例统计制作而成，将内地各省份面临的形象危机总结为公共安全“危”、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员素质“差”五大领域，涵盖了24个风险板块共55个风险项。

该报告按属地原则对各个省份的总体形象危机度进行了统计研究，并于5月底公布排名。广东、北京、河南、陕西、江苏、浙江、湖南、山东、海南、安徽位列“最危机”前十，引发广泛关注。

报告主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧针对官员群体如何改善形象、各地如何应对形象危机、提升社会治理能力等社会关注热点接受穿越中国网专访。

唐钧认为，该“风险地图”明确指出了转型期社会风险的显性要素，目的就是希望引起各地对社会治理困境的关注，通过风险管理的预防纠错和科学处置，真正形成长治久安和人民满意的社会治理。

附全文：“风险地图”把脉中国省市形象危机根源

谈到北京就想到空气污染和交通拥堵，想去海南体验椰风海韵却害怕被“宰”，以及“地陷伤人”“黑恶势力”“恐怖袭击”等各种危机事件令危机属地的省市形象频频受损。

最新发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》指出，形象危机是现阶段矛盾积聚的爆发点。报告根据2013年公开报道的2074个典型案例，整理出“风险地图”，直指各地形象危机根源，为转型期如何改善社会服务管理问诊把脉。

“危乱脏难差”构成五大风险领域

5月底，一份某互联网公司发布的《2014年第一季度全国（不含港、澳、台地区）交通分析报告》把杭州列为“首堵”引起网民吐槽。网友“林焰焰焰”不服道：“杭州比上海堵！？呵呵！这一定是逗我”；网友“春阿林林林林林”跟帖：“开玩笑，北京这么堵！！这么堵！！北京应该排第一！！”

网友“争先恐后”要把自己的城市列为第一，背后其实是大城市交通服务的顽疾。就是这样一个个案例让不同地方在公众心理留下负面印象。

报告根据2013年2074个典型案例分析称，省份形象危机可分为五大风险领域，分别是：公共安全“危”、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员素质“差”。

在案例库中，各领域的形象危机都可以找到典型代表：中石化青岛输油管道发生爆炸，凸显公共安全之“危”；刘汉、刘维等操控的黑社会性质组织恶迹斑斑，显示了社会秩序之“乱”；武汉垃圾焚烧发电厂违规处理废弃物致多人患癌症死亡，暴露出生态环境之“脏”；广州养老院天价床位费凸显了公共服务之“难“；各类官员贪腐、性丑闻暴露出官员素质之“差”。

报告主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说：“风险社会在当前转型期的严峻态势，既是形象危机激增的外在触媒，也是形象危机的内在根源。我们按属地原则对各个省份的总体形象危机度进行了统计研究排名。”

唐钧解释称，“形象危机度”指的是由于当地政府违法违规并造成恶劣后果和社会影响的“社会责任事故”在2074个形象危机案例中所占比重，该指标展现了形象危机的严重程度。

广东、北京、河南、陕西、江苏、浙江、湖南、山东、海南、安徽位列全国各省份形象危机度第一到第十的位置。而青海、西藏、宁夏等经济欠发达省份在这份榜单上排名比较靠后。

粤京豫位列三甲

报告中，广东、北京、河南的总体形象危机度位列榜单三甲。唐钧称，这主要有三个原因。

第一，负面新闻曝光多，且属地负有社会责任。形象危机来源于内部问题，经外部传播，成为公众的负面评价和社会态度。广东、北京等社会管理难度大，再加上广东、北京等地区媒体高度发达与活跃，导致其形象危机事件的负面新闻与报道多。

第二，社会服务管理任务重、难度大，社会治理的综合成效亟待提升。作为人口大省的广东、河南和人口大市的北京，人口流动的数量庞大，客观社会服务管理的难度更大，面临的形象危机风险项也更为繁杂，风险程度也相应提升。

第三，社会治理改革成效欠佳，亟待精细化、人性化。

不过，就形象危机的等级而言，三地的“形象危机度”分别为8.44%、4.73%、3.91%，均为“形象危机度”的低危等级，处于可控范围。

此外，陕西、江苏、浙江、湖南、山东、海南、安徽的总体形象危机度分列全国各省份第四至第十位。

中央机构编制管理研究会执行副会长于宁指出，这项排名的结果肯定会让部分省份感觉不舒服，但这个排名其实是“敲响了警钟”，让各地全面排查自身存在的风险，有的放矢进行改善，为人民群众创造更好的社会环境。

公众需要怎样的家园？

在2013年末2014年初唐钧进行的各地形象的公众意见调查中，“当地公共安全差，生命财产受到严重威胁”为公众“最不能容忍”，其次是社会秩序“乱”和生态环境“脏”，再次是公共服务“难”与官员素质“差”。

23日，湖北省咸宁市中级人民法院判处刘汉、刘维犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意杀人罪等罪，均被决定执行死刑。

唐钧认为，十八大以来，党和政府对黑恶势力的坚决打击，对贪腐行为的从快、从严处理，让公众看到了实实在在的效果。

这次调查还揭示了不同背景、不同年龄的群众对当地社会自然环境的关注点。

比如，40-49岁的中年人群和月平均可支配收入在1万元以上的高收入人群均认为最不能容忍的省份形象因素为“当地环境被破坏，空气水污染严重，影响百姓健康。”

调查显示北京、天津等大型城市和山西、陕西等能源重地的居民对本地区“生态环境”的满意度普遍堪忧。

此外，公众最厌恶的省份形象问题还包括：治安秩序乱，街面混乱；当地官员素质差，缺乏公信力和执行力；公共服务不到位，基本服务需求未被满足；居民素质差，言行不堪和违法乱纪严重；企业经营混乱，企业不履行社会责任。

“面对繁杂的形象危机风险项，省份要改善形象，强化属地管理是关键。属地政府应根据本省形象危机主要涉及的领域重点开展形象危机的风险防治工作。”唐钧说。

实用的危机应对指南

这次报告首次提出了科学系统的省份形象危机指标体系。省份形象危机风险地图显示的‘危乱脏难差’五大风险领域涵盖了24个风险板块共55个风险项，各个风险项相互影响、相互触发。

洛阳市委宣传部的一位工作人员认为，这个“风险地图”对他来讲“非常实用”。“现在信息流通越来越快捷，应对形象危机，我们要主动接触媒体，让公众了解真相。这个‘风险地图’则给我们提供了一份指南，哪些是风险高发项，非常清楚，我们可以一一进行排查，找出形象危机事件的原因，进行改正。”

新闻出版总署互联网信息中心互联网监测部卢大振处长认为，在现代信息社会，绝大部分形象危机事件都会成为网络事件，在网民中迅速发酵传播，所以形象危机管理研究应该成为现代社会治理体系建设的基础环节。

对于这份涵盖了五大形象危机的“风险地图”，网友的反应除了继续吐槽，还有鼓励。“醉梦中的阿修罗”期盼说“早治早好！努力！”。

“现代社会信息是扁平的，省份形象的评价中公众的意见越来越重要，各地政府部门以往重视上级评价多，但现在要更加注重外部评价，特别是媒体等监督力量和社会公众的评价，从以往的形象危机案例入手，排查症结，重点改、善解怨、全面防，为经济社会发展和人民安居乐业创造良好的环境。”唐钧说。（新华网）