记者获悉，国务院常委会已原则通过了个税改革方案，但还需相关部门进一步修改。相关人士告诉记者，个人所得税法修正案草案最快在4月底提请全国人大常委会审议，6月进行二审，将可能在下半年实施。
目前，财政部和国税总局正在进一步测算和修订上述方案。此次个税改革共涉及三方面内容，适当提高工资薪金费用扣除额；减少税率级次级距和全面建立纳税人单一账户制度。据悉，目前各方对提高个税免征额没有分歧，但提高多少却未能达成一致意见。
免征额和税率都要调？
“大家经常抱怨个税缴得多，感觉心疼，但如果自己的收入连纳税都不够格，心里还是有些许失落和沮丧。”北京一家建筑企业员工说。
“缴点税，但很少”，在多数人看来是最佳状态，实际上这次个人所得税法的修正也一直伴随着这样的思路——调免征额，还是调税率。
去年，财政部和国税总局在设计近期个税改革思路时就强调，应通过更为合理的制度降低工薪阶层的税收负担，提高高收入者的税负，调整税率的级次级距成为最优办法。“当时通过测算发现，调整级次级距对收入调节的作用要比提高免征额更有效果，对中低收入者更有益。”一位参与政策制定的相关官员告诉记者。
如果单纯提高起征点，对于财政部和国税总局来说，也一直存在顾虑，那就是“纳税人口太少，不利于培养公民意识”。目前中国的个人所得税纳税人口只占11%，如果免征额提高到3000元，由于现在很多城市的社会平均工资在2000元上下，上述比例将降到个位数，类似西部地区的个税纳税人口将急剧下滑。
因此，全国人大常委会财经委副主任贺铿表示，免征额不宜提高太多，可以对税率进行降低，做到宽税基、低税率。
连带效应多
3月3日晚，在南京市的一家饭店内，几位江苏民营企业的老板正在热烈讨论个税免征额。作为代扣代缴人，企业对个税调整本不是利益方。但席中一位教育培训机构的老板说，个税免征额如提高到3000元，他至少得给员工发4500元的工资。“扣除保险后，总不能让员工收入低于3000元啊。”他表示，免征额被认为是保障基本生活支出的水平，他也不愿意员工的工资因为低于免征额而对企业有抱怨。
几位老板一致认为，尽管现在企业缴纳社保的压力很大，但免征额的提高使得企业不得不适当提高员工工资薪金。
而对于一个每月工资收入3000元的职工而言，免征额从2000元提高到3000元，意味着只少缴纳了75元的个税。一位地方税务部门的官员表示，免征额提高对个人收入的增长作用并不大，但可能会带动企业工资薪金的提高，“对于收入倍增计划而言，这是个好趋势”。
这意味着，个税改革或许已经拉开了收入分配改革的大幕。而在很多专业人士看来，这次改革对中等收入者的减负作用非常明显。
此前收入分配改革的思路一直强调提低、限高，对中等收入者并未有明确提及。而从税负占收入比重分析，中等收入者负担几乎最重，购房需要缴纳各种营业税、契税和房产税，购车需要缴纳车辆购置税、车船税和燃油税等，而客观地说，个税税负最重的也属于这一类人。
“真正年薪几百万上千万的高收入者有各种途径去避税，而中等收入者几乎都是打工族，税一样都不能少。”一位税务部门官员分析。
因此，对一个月薪1万元的中等收入者，其改革前后的税额相差550元，对于一个2万元月薪的人，税额则差得更多，他将因个税改革而有可能减税1900元。
据参与个税改革讨论的人士说，此次个税改革总体目标是，使月收入2万元以下的纳税人税负明显下降，2万元以上的纳税人税负稳步增加，收入越高，税额增加越多。
据透露，此次个税改革计划将维持最低档税率5%和最高45%不变基础上，适当扩大适用5%税率的应税所得级距，降低适用45%税率对应的应税所得标准，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，同时符合最高税率的高收入者数量也会增加。
据《经济观察报》
编辑： 陈航
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