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在十一届全国人大四次会议上，代表委员们关于男女同龄退休的呼声再次高涨。全国人大代表、陕西省高级人民法院院长安东提交建议，全面分析了现行退休制度的弊端，并提出“率先在公务员和专业技术人员中实行男女同龄退休、根据行业及岗位特点设定退休年龄”的建议。

目前，我国法定退休年龄执行国务院[国发（1978）104号]《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，规定女干部55岁退休，女工人50岁退休，男干部、工人均60岁退休。

分析

现有制度与社会发展已不适应

近年来，延长女性退休年龄的呼声愈来愈高。安东代表从很多方面深入分析了目前退休制度与经济社会发展形势不相适应之处。

不符合男女平等基本国策

安东代表认为，新中国建立以来，一直注重提高妇女在政治、经济、社会和家庭诸方面的地位。《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”

《妇女权益保障法》第2条规定:“实行男女平等是国家的基本国策。”“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。”

“现行男女不同龄退休政策，片面强调了男女两性的角色分工，不符合我国男女平等基本国策和法律精神。”

女性早退5年

沿袭了上世纪50年代规定

“目前执行的女性比男性早五年退休的政策，沿袭的是上世纪50年代的有关规定，该项政策有其特定的历史背景。”安东代表说。随着经济社会的发展，妇女发挥的作用越来越大。以性别、身份为基础，以保护妇女为初衷的差龄退休政策，已明显不适应当前经济社会发展状况。

女性提前5年退休

养老金明显低于男性

女性与男性在接受同等教育、参加工作时间无差别的情况下，会在工作岗位的选择、供职单位的流转、机构改革中的人员分流、干部提拔使用等方面遇到与男性不同的年龄要求，机会明显比男性减少。

工资的高低、住房补贴多少，都与一个人的工龄长短和在职与否密切相关。女性提前5年退休，养老金要明显低于男性。同时，提前5年退休，与在岗的男性工资收入相比，也会受到较大损失。

大学生49.8%以上为女性

早退休造成人才浪费

随着我国教育事业的发展，受高等教育的女性越来越多。据有关资料显示，2010年本专科的女大学生占大学生的比例已经达到49.8%以上，硕士生达到48%以上，博士生达到34.7%以上。

按照正常的求学经历，女大学生22岁毕业，如继续攻读，硕士毕业时25岁、博士毕业时28岁，按照现行的女性55岁退休政策，一个女博士的职业生涯只有27年，学历越高，参加工作时间越短，让女性在工作黄金期退出工作岗位，教育投资与就业回报不成比例，对国家、社会来说是一项损失。

经验

98国家已实行男女同龄退休

为充分发挥高级专业技术人员的作用，国家分别就延长高级专家、部分骨干教师、医生、科技人员、处级以上干部的退休政策进行了调整。

1990年人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》第2条规定，女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退（离）休。1992年中共中央组织部和人事部《关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知》规定，党政机关、群众团体的县（处）级女干部，凡能坚持正常工作，本人自愿，其退（离）休年龄可到六十周岁。全民所有制事业单位中担任党务、行政工作的相应职级的女干部可参照执行。

这项政策实行近二十年来，对调动女性的工作积极性发挥了重要作用，为制定统一的男女同龄退休法规政策，提供了实践依据和可操作性基础。

安东代表说，法定退休年龄在不同国度，或者同一国度不同时期也有所不同，世界上大多数国家规定在60~65岁之间，且随着经济社会发展水平、人口平均寿命、人口结构、劳动条件等变化而调整。

“如1995年，英国法定男、女退休年龄均为60岁，而目前已计划在2010年至2020年期间，将男女退休年龄提高到65岁；瑞士规定退休年龄原为男65岁、女62岁，2005年已把妇女退休年龄改为64岁，并计划下一步实行男女在65岁同龄退休。”他说，随着社会的变化，工作环境的改善，社会老龄化进程和国际妇女运动的推动，各国不断提高妇女退休年龄，缩小以至取消男女差别。他说，目前98个国家已实行男女同龄退休。