通过价格杠杆促进节约用水
我市人均水资源量为275立方米，相当于全省和全国人均占有量的1/4、1/8，人均水资源占有量远低于国际公认的500立方米的极度缺水标准，属极度缺水城市。从总体上看，我市自有水源利用已达饱和状态，必须使用外来水源才能满足用水需求的增长。近几年，随着城市的发展，用水量更是逐年增加，2012年至2014年，年供水量由3.97亿立方米增长至4.51亿立方米。
水资源的充分合理利用，对于西安这个极度缺水的城市来说至关重要。实施居民阶梯水价的目标，就是要促进节约用水，通过价格杠杆，抑制水资源的浪费现象。
保障基本需求抑制不合理消费
促进节约用水的同时，对居民基本生活用水需求的保障，是实施阶梯水价的前提。
2014年，我省发布的《关于我省实施城镇供水阶梯水价的指导意见》规定，第一级水量要确保居民基本生活用水需要，按覆盖本区域内80%居民用户实际月均用水量合理确定；第二级水量要体现改善和提高生活质量和合理用水需求，按覆盖本区域内95%居民用户月均用水量确定；第三级水量为超出第二级水量的用水。第一级和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。
实施居民阶梯水价的原则中，首先就是保障基本需求。
“什么是基本需求？维持我们日常生活的做饭、洗澡等用水，都属于基本需求。但是比如说有些人家中有游泳池，或者有些人经常使用冲浪浴缸，这部分用水量就不是基本需求了。”市物价局工作人员介绍说。实施阶梯水价，要保障居民基本生活用水价格相对稳定，非基本用水价格要反映水资源稀缺程度。
我省《指导意见》指出，对家庭人口数量较多的，可适当考虑家庭人口数量差异增加用水基数妥善解决。同时，实施阶梯水价后增加的收入，应用于自来水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。
居民用水价格由哪几部分构成
我市现行水价为大表水价，由4部分构成：基本水价（1.69元/立方米）+户表（含庭院管网）改造资金（0.26元/立方米）+污水处理费（0.65元/立方米）+水资源费（0.30元/立方米）＝2.9元/立方米。2.9元/立方米的价格中，不含二次供水费用。实施阶梯水价仅针对居民水价构成中的基本水价，不包括水资源费和污水处理费。
什么是大表水价？大表水价是指以小区大门口的水表作为供水企业与小区物业的结算水表计量的价格。什么是二次供水费？通俗地讲就是自来水从小区大门到用户家这一段供水路程中所产生的费用。我们平时给物业所缴纳的水费，称为用户终端水价，就是基本水价（2.9元/立方米）和二次供水费的总和。二次供水费用由小区物业依据市物价局（2007）80号文件，自行测算收取。
目前，我市二次供水设施约有4000套左右，服务人口约200万，供水面积达110平方公里。按照相关法规和规范要求，为减少对城市公共供水管网压力的影响，二次供水设施必须建有储水池（箱），并半年清洗一次。
二次供水费用包括：8%的水损和据实分摊的二次供水设施用电电费，由小区物业自行测算并收取。全市3400多家小区因住户规模、管网建设等情况不同，各小区用户承担的实际水价均不相同，二次供水费用加收的幅度在0.3元/立方米至1.00元/立方米之间不等，有的小区管网老化严重，加收的幅度会更高。
供水企业直接抄表到户
长期以来，由于物业公司对二次供水的管控效果参差不齐，少数小区出现居民用水水质下降情况。为解决二次供水中存在的水质和价格问题，下一步，我市城区所有小区的二次供水设施，都将交由供水企业统一管理，在此基础上，实现由供水企业直接抄表到户，这也是实施居民阶梯水价的条件和基础。
除此之外，实施阶梯水价还有一个前提，就是要实行“一户一表、水表出户”。我省《关于我省实施城镇供水阶梯水价的指导意见》规定，居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。
“这就要求我市没有实现一户一表、水表出户的小区，要对户表进行改造后，再实施阶梯水价，”西安市物价局工作人员介绍，“改造主要是针对一些老旧小区。”
实行阶梯水价后，居民用水价格将有怎样的变化？首先，在大表水价中，基本水价实行阶梯价格；其次，传统的二次供水费将由水企统一定价。
基本水价怎么调？在今天的居民阶梯水价听证会上，会公布我市居民阶梯水价听证方案，27名与会听证参加人将就方案进行充分讨论。（西安晚报）
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